十八屆三中全會(huì)以來(lái)，關(guān)于中央企業(yè)改革的各種文件相繼出臺(tái)，并開(kāi)展了混合所有制、董事會(huì)建設(shè)、建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)。在此期間，備受關(guān)注的央企合并重組不斷推進(jìn)。

 

　　2003年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立，當(dāng)時(shí)由其履行出資人職責(zé)的企業(yè)為196家。在中國(guó)鐵路物資集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路通信集團(tuán)公司先后劃歸國(guó)務(wù)院國(guó)資委后，實(shí)際由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企為198家。隨后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委便開(kāi)始推進(jìn)央企的合并重組。到了2013年底，央企戶數(shù)已減為114家，10年間減少了84戶。其后，中央企業(yè)數(shù)量仍在減少，到今年8月28日已減至98家，未來(lái)還將會(huì)因合并重組進(jìn)而進(jìn)一步減少。

 

　　一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)合并重組旨在提高效率，擴(kuò)大市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。央企的合并重組最初則是基于國(guó)資監(jiān)管的要求。國(guó)資委組建之初，就認(rèn)為一些央企規(guī)模太小，不適宜由國(guó)資委直接監(jiān)管，因此開(kāi)始推進(jìn)央企的合并重組。同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的幅度縮小，監(jiān)管的集中度提高。這時(shí)的合并重組更多的是國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)的結(jié)果。從2014年開(kāi)始，央企合并重組雖然也得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委的同意，但合并重組的動(dòng)力更多的是來(lái)自于央企自身，有著企業(yè)自愿的意向。

 

　　可以說(shuō)，每一次央企的合并重組一定是來(lái)自于有關(guān)各方促進(jìn)的結(jié)果，旨在解決有關(guān)各方想要解決的問(wèn)題。到了今天，合并重組加之企業(yè)自身的擴(kuò)張，我國(guó)央企的規(guī)模越來(lái)越龐大，但規(guī)模大不等于效率就高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。今天的國(guó)企，其效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力只能是來(lái)自于體制機(jī)制的變革，如不在這方面下功夫，只是單純靠合并來(lái)擴(kuò)大規(guī)模以謀求市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或者通過(guò)合并來(lái)解決一些企業(yè)面臨的問(wèn)題，那恐怕只能是暫時(shí)緩解了問(wèn)題，卻累積了矛盾，結(jié)果是將來(lái)要面對(duì)更艱難的境地。因此，無(wú)論央企怎樣合并重組，最后還要聚焦到機(jī)制改革這個(gè)根本點(diǎn)上來(lái)。

 

　　去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口�；旌纤�有制，就是使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由國(guó)有獨(dú)資變?yōu)閲?guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)并存的多元產(chǎn)權(quán)。中央企業(yè)重組后，必須要在推進(jìn)混合所有制改革上取得較大的成效�，F(xiàn)在看來(lái)，其選擇有兩種：

 

　　其一，在集團(tuán)公司層面上引進(jìn)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)混合所有制。中央企業(yè)的組織形式為法人企業(yè)聯(lián)合體，結(jié)構(gòu)上是不同層級(jí)的法人企業(yè)。因此，在混合所有制的層級(jí)選擇上，就應(yīng)該是在集團(tuán)公司的層面，這樣才能改變中央企業(yè)的治理方式，促進(jìn)中央企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。如果只是在集團(tuán)公司以下的法人企業(yè)推混合所有制，那么，這種多層級(jí)的公司治理也會(huì)增加治理成本，進(jìn)而影響企業(yè)的效率。

 

　　其二，集團(tuán)公司仍保留國(guó)有獨(dú)資，但最終發(fā)展為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。這時(shí)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司就不是在目前的集團(tuán)公司上疊加一個(gè)投資功能了，而是一個(gè)完全不同于國(guó)有集團(tuán)公司的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，它又不同于完全市場(chǎng)化、一般性的投資運(yùn)營(yíng)公司，而應(yīng)該是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的構(gòu)成部分，只推進(jìn)國(guó)有股權(quán)的投資與管理，追求投資收益、國(guó)家戰(zhàn)略，不再過(guò)問(wèn)戰(zhàn)略管控、高管任免、投資審批、合并會(huì)計(jì)報(bào)表等具體事項(xiàng)，更不能申報(bào)世界500強(qiáng)評(píng)比等。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司所持有股權(quán)的企業(yè)是混合所有制經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及投資決策自主權(quán)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，最終目標(biāo)是成為通用汽車(chē)、波音、杜邦那樣的全球知名企業(yè)。

（文章摘自2017年9月6日《》）

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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