李錦：2012年后的五年，中國(guó)國(guó)企改革大概分為三個(gè)階段。2012年底至2013年10月，內(nèi)部做實(shí)公司激發(fā)活力、外部重組兼并做強(qiáng)做優(yōu)，而央企上社會(huì)壓力巨大，國(guó)企改革實(shí)際上處在散亂而茫然階段。新一輪國(guó)企改革從2013年12月到2015年9月是初期，以十八屆三中全會(huì)為起點(diǎn)、以混合所有制為開(kāi)端，《決定》到《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，政策文件形成體系;中期是2015年11月到2017年10月，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)企改革同步推進(jìn)，一邊是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，勢(shì)如破竹的“三去一降一補(bǔ)”及央企重組，一邊是以管資本為主題，國(guó)資改革與混合所有制改革繼續(xù)向前推進(jìn)。后期是2018年到2020年。

　　當(dāng)然，最為艱難也是最為精彩的壯舉集中在十八屆三中全會(huì)后的四年。四大主題相繼展開(kāi)，此起彼伏。2015年9月24日《關(guān)于全面深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，一個(gè)完整的政策體系呈現(xiàn)，2014年央企巡視及反腐敗與2016年在國(guó)企改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)前后相連，2015年11月后的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三去一降一補(bǔ)在2016年成功推進(jìn);2017年混合所有制為主的國(guó)企改革形成突破。幾乎一年一個(gè)主題，有時(shí)幾個(gè)主題同時(shí)進(jìn)行，相互穿插，氣韻相通，蔚然成勢(shì)。

　　05、混合所有制開(kāi)頭與收尾曲折迷離

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從十八屆三中全會(huì)后開(kāi)始，似乎是混合所有制的熱議開(kāi)場(chǎng)的，最近聯(lián)通混改方案引起熱議，從中透露了什么?

　　李錦：混合所有制改革是這五年國(guó)企改革最大的熱點(diǎn)之一，從這里開(kāi)頭，又在這里形成高潮。這也分為三個(gè)階段：熱議、有序等待、熱潮，開(kāi)始時(shí)間分別是2014年元月、2015年3月與2016年9月。

　　十八屆三中全會(huì)結(jié)束不久，我們的改革很快就遇到了分歧。這種麻煩是思想理論分歧的反映。政府智庫(kù)部門的研討會(huì)，多圍繞股權(quán)多少來(lái)討論，一方維護(hù)公有制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;一方鼓吹私有化，顯露消滅國(guó)企的意圖。討論的焦點(diǎn)集中在所有權(quán)上，而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)上;本質(zhì)是要不要改革，要什么樣的改革，而不是怎樣改革。

　　聯(lián)通混改試點(diǎn)從去年9月底開(kāi)始，是國(guó)企混改形成突破勢(shì)頭的一個(gè)標(biāo)志性事件。最近，中央深改組會(huì)議提出要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導(dǎo)向。特別是“對(duì)滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上”。這是我們認(rèn)識(shí)聯(lián)通混改的一個(gè)大的背景。

　　06、聯(lián)通聯(lián)混改具有標(biāo)志意義

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：最近聯(lián)通混改方案引發(fā)熱議，能透露出哪些國(guó)企混改新動(dòng)向?聯(lián)通混改對(duì)國(guó)企改革是否具有樣本意義?

　　李錦：聯(lián)通試點(diǎn)，是國(guó)企混改形成突破勢(shì)頭的一個(gè)標(biāo)志。有三大突破點(diǎn)：一是有壟斷特征的國(guó)有企業(yè)由公有制絕對(duì)控股轉(zhuǎn)向相對(duì)控股，讓出30%以上的股份，拿到780億巨量現(xiàn)金，力度非常大;二是混合所有制改革層次深，方式復(fù)雜，戰(zhàn)略投資加財(cái)務(wù)投資，外部投資加內(nèi)部投資，職工持股的幅度比較大;三是“混改熱+互聯(lián)網(wǎng)熱”的模式出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)民企的戰(zhàn)略投資大規(guī)模進(jìn)入，國(guó)企向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。

　　聯(lián)通的改革具有樣本意義，是新一輪國(guó)企改革以來(lái)，力度最大的一次改革。在發(fā)改委抓的三批混改中，聯(lián)通如果蹚出一條新路徑，對(duì)后面的國(guó)企改革都有借鑒和啟發(fā)意義。它們無(wú)論對(duì)混改目標(biāo)的確定、路徑的選擇和標(biāo)準(zhǔn)的明確，還是在混改過(guò)程中使用的方法，都將為后面的混改隊(duì)伍提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　這一次以聯(lián)通為代表的混改，與過(guò)往國(guó)企混改不同之處在于，一是改革的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改變，而不是所有制的改變，焦點(diǎn)不在所有制的多和少，而是在經(jīng)營(yíng)權(quán)程度的深和淺;第二是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這次混改規(guī)定員工持股最高不超過(guò)1%，切斷了少數(shù)人趁混改暴富的道路;三是，不是簡(jiǎn)單的改制就完了，而是轉(zhuǎn)向公司化治理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)來(lái)體現(xiàn)效益。不像以前那樣，把改制當(dāng)作目的，改制效果就不再過(guò)問(wèn);現(xiàn)在改制只是手段，把效果和要求放在前面，應(yīng)該說(shuō)有著本質(zhì)的進(jìn)步。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：下一步混改熱點(diǎn)集中在哪些領(lǐng)域?今年下半年的混合所有制改革，能給我們提供一個(gè)您構(gòu)想的路線圖嗎?

　　李錦：第三批公布的數(shù)量可能會(huì)大大超過(guò)前兩批。第三批試點(diǎn)中地方國(guó)企混改更引人關(guān)注，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)企還是在基層。預(yù)計(jì)石油、天然氣、鐵路混改的空間很大，資本參與的空間很大。

　　目前，我國(guó)混合所有制改革以兩條線兩個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。一條線是國(guó)資委主抓的以經(jīng)營(yíng)性央企為主，發(fā)展穩(wěn)健而有序，從2014年開(kāi)始中國(guó)建材、中國(guó)醫(yī)藥的試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)驗(yàn)在待機(jī)推出;一條線是發(fā)改委主抓的以特殊功能性央企為主，在去年秋季以來(lái)連續(xù)三批試點(diǎn)，突出的代表是東航物流與聯(lián)通。自從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口以來(lái)，發(fā)改委主抓的三批試點(diǎn)猶如三支突擊隊(duì)，發(fā)起一輪一輪沖鋒，勢(shì)頭很強(qiáng)�，F(xiàn)在，第二批突擊隊(duì)中金珠寶、中糧也開(kāi)始公布方案了。第三批試點(diǎn)也已經(jīng)開(kāi)始報(bào)方案了，等待遴選。以上說(shuō)的中央企業(yè)領(lǐng)域，還有一個(gè)是地方國(guó)企領(lǐng)域，已呈遍地開(kāi)花之態(tài)。上下聯(lián)動(dòng)，可望在今年年底形成國(guó)企改革的突破之勢(shì)。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革