07、供給側(cè)改革把國企發(fā)展引入一個新周期

　　《經(jīng)濟參考報》：您在中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署后，很快研究并且寫出《國企供給側(cè)改革的難題與焦點》這部著作，并且多次為供給側(cè)改革的成功而著文評論。您如何看待國企供給側(cè)改革?

　　李錦：供給側(cè)改革是這五年中最值得大書特寫的一件事。中國經(jīng)濟在連續(xù)48個月下行后，在2016年10月開始逆勢上揚，進入分化優(yōu)化新階段。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場深刻的變革。在不到兩年的時間中所創(chuàng)造的改革紅利，極為顯著。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是這五年國企改革的轉(zhuǎn)折點。2016年實現(xiàn)利潤總額增長6.7%。不僅終止了2014年和2015年連續(xù)兩年的下降態(tài)勢，還創(chuàng)造了2012年以來的最高增速。新的利潤增長點正在形成，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。意義在兩方面：一是這是我們國家自2012年來長期沉浸在經(jīng)濟霧霾里面的一股強風，展示出晴朗的藍天。經(jīng)濟猶如在一直下沉的無底洞里沉沒，突然著了地，產(chǎn)生很強的穩(wěn)定感。二是我國利潤行業(yè)構(gòu)成發(fā)生重大變化，總體穩(wěn)步發(fā)展、行業(yè)分化加快、結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所期盼的境界。這是屬于牽涉中長期的重大變化。

　　《經(jīng)濟參考報》：最近，中國國電與神華集團實施聯(lián)合重組。您怎樣看待央企重組這件事?這與供給側(cè)改革有什么聯(lián)系?

　　李錦：中國國電與神華集團實施聯(lián)合重組，屬于強強聯(lián)合，共同打造煤電航母。這是近年來煤炭電力行業(yè)規(guī)模最大的重組案例，中國國電攜手神華集團屬于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)合重組，對于推進煤電一體化、穩(wěn)定煤炭市場、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級均有重要意義。從十八大以來五年，18組34戶央企實施了重組。尤其是2015年下半年以來，重組頻率明顯提升，而且規(guī)模和力度都很大。我的觀點是，央企進入大企業(yè)時代，目前的98家最終重組合并到80家左右只是時間問題。

　　08、管資本開始走上正軌國資改革引領(lǐng)國企改革

　　《經(jīng)濟參考報》：國資監(jiān)管體制的改革，是國企改革的重要一環(huán)。在2017年，似乎也開始重視起來了。

　　李錦：國資監(jiān)管體制的改革，是化解政府與企業(yè)矛盾的一面。在開始三年沒有什么實質(zhì)推動。似乎國資委一直是國企改革的領(lǐng)導者，忙著起草文件，搞試點。而國企改革節(jié)奏緩慢，一時廣為議論。在2017年3月，中石化原董事長傅成玉在全國兩會發(fā)言，講到國企監(jiān)管改革不能代替國企改革，國企改革的主體是企業(yè)而不是政府，導致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改不敢改”的不協(xié)調(diào)局面。很多國企改革的文件主題是改革，發(fā)表出來總有監(jiān)管的濃烈味道，所以文件沒辦法落實。他的話在兩會上，在整個輿論界都引起了強烈的反響。

　　到了下半年，事情有了轉(zhuǎn)機。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，對國資監(jiān)管方式和國務(wù)院國資委職能轉(zhuǎn)變作出系統(tǒng)性安排。國資委通過放經(jīng)營權(quán)、授所有權(quán)，從而讓企業(yè)更好地進行公司治理與市場化經(jīng)營。“以管資本為主”正成為國資改革的突破口，以國資改革帶動國企改革的態(tài)勢開始明朗。

　　《經(jīng)濟參考報》：7月底，國資改革又出一條新聞。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求2017年底前，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。這是否意味著，國資改革又向前推進一步?

　　李錦：國企改革到下半年有扎堆的感覺。按照《方案》明確的時間表，69戶央企集團公司和3200戶央企子企業(yè)，必須在半年時間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。也就是說，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時代。完成公司制改制，對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。公司制改制不能換湯不換藥。如期完成改革的難點不僅僅在于時間緊、任務(wù)重，還在于改革并非企業(yè)組織形式的簡單變更，而是要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機制，使國有企業(yè)真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體。

　　09、從深改組38次會議可以看出國企改革的鮮明軌跡

　　《經(jīng)濟參考報》：在國企改革五年出現(xiàn)積極變化的原因中，您認為最主要的原因是什么?

　　李錦：中國國企改革離不開黨的領(lǐng)導、國企領(lǐng)導干部與職工的努力。而我國近年來一系列重要國企改革措施皆出自中央深改組的謀篇布局、全面統(tǒng)籌和深入推進。從深改組至今召開的38次會議中，可以看出中國國企改革的鮮明軌跡。改革從來不是輕而易舉，深改組甫一成立，就開啟了一些熱點領(lǐng)域的改革工作。第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》。截至8月28日，這一會議已召開38次，距離“改革任務(wù)”完成還有三年多一點時間，“賽程”過半。對于國企改革而言，早期，中央深改組會議以宏觀層面的政治、黨建、市場經(jīng)濟改革為主。前一階段，重在“夯基壘臺、選材備料、立柱架梁”。2016年以來，國企改革重點逐漸轉(zhuǎn)移到相對具體的操作層面，進入“全面深化改革的施工高峰期”。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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