去產(chǎn)能是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”的重要一環(huán)。作為山東省最大的國有企業(yè)，山東能源集團近年來圍繞去產(chǎn)能工作，結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進行了積極探索，取得了顯著效果。

 

　　去年，該集團計劃關(guān)閉礦井20對，實際關(guān)閉礦井26對，年退出產(chǎn)能1000多萬噸;所有關(guān)退礦井均實現(xiàn)安全生產(chǎn)和企業(yè)穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、職工得到妥善安置、經(jīng)濟運行效果顯著、優(yōu)勢產(chǎn)能得以釋放”的可喜局面。

 

　　思路堅持“三退兩清”

 

　　山東能源集團于2011年由新礦、棗礦、淄礦、肥礦、臨礦、龍礦6家省屬煤炭企業(yè)組建而成，其中棗礦、淄礦開采歷史均超百年。因此，該集團去產(chǎn)能首先面對“兩多”難題：一是老礦小礦多，占礦井總數(shù)的63%;二是虧損礦井多，權(quán)屬部分礦井虧損十分嚴(yán)重。

 

　　對此，山東能源集團提出了“三退兩清”思路：淘汰退出沒有政策空間、市場空間和利潤空間的落后產(chǎn)能;清理低效無效礦井投資;清理去產(chǎn)能礦井無效資源占用，減少資產(chǎn)占用損失。

 

　　該集團牢固樹立“以減為增，增減都是提效;以退為進，進退都是發(fā)展”的新理念，堅持把去產(chǎn)能與治虧損、除“僵尸”相結(jié)合，實行多管齊下。

 

　　一是利用政策，順勢關(guān)閉一批。對煤炭賦存條件差，資源瀕臨枯竭，已經(jīng)喪失了政策利好空間，符合關(guān)閉及兼并重組要求的礦井，依據(jù)政策要求堅決予以關(guān)停。

 

　　二是依據(jù)效益，主動停產(chǎn)一批。對產(chǎn)品無市場、經(jīng)營無利潤，當(dāng)前虧損嚴(yán)重、后續(xù)扭虧無望的競爭無力、低效無效項目堅決停止生產(chǎn)。

 

　　三是科學(xué)評價，果斷緩建一批。從后續(xù)市場需求、經(jīng)營效益等入手，綜合評價在建、擬建的控制煤炭項目，按照“加快建設(shè)一批、適度建設(shè)一批、緩?fù)＝ㄔO(shè)一批”原則分類施策。

 

　　四是減量生產(chǎn)，限產(chǎn)壓產(chǎn)一批。按照相關(guān)要求重新核定能力組織生產(chǎn)，立足市場判斷，主動控壓礦井產(chǎn)量。

 

　　工作推進把握“三重兩輕”

 

　　山東能源集團按照“應(yīng)退盡退、能退早退”原則，提出“十三五”期間去產(chǎn)能工作推進要“三重兩輕”：爭取在前三年實現(xiàn)“重頭任務(wù)”落地;在后兩年實現(xiàn)去產(chǎn)能工作“任務(wù)輕”，利用國家政策解決相關(guān)問題讓企業(yè)“負擔(dān)輕”。

 

　　去產(chǎn)能是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，要特別注意工作的整體性、協(xié)同性。

 

　　一是突出強化組織領(lǐng)導(dǎo)。該集團及權(quán)屬企業(yè)逐級成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門為成員的工作機構(gòu)，明確了部門責(zé)任和工作分工。

 

　　二是突出依法規(guī)范操作。該集團將國發(fā)〔2016〕7號文、國家部委和省政府有關(guān)部門去產(chǎn)能文件編印成冊，舉辦兩期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)文件、講解政策，并結(jié)合企業(yè)實際，制定了集團“十三五”化解煤炭過剩產(chǎn)能實施意見和分流安置職工、目標(biāo)考核獎懲、獎補資金使用、關(guān)井驗收預(yù)案、推進產(chǎn)能置換等12個配套文件，形成“1+12”制度支撐體系。嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)閉礦井退出標(biāo)準(zhǔn)，保證關(guān)退礦井真關(guān)真退。

 

　　三是突出資產(chǎn)債務(wù)處置。該集團聘請中介機構(gòu)對去產(chǎn)能礦井開展了清產(chǎn)核資，2016年關(guān)閉退出的礦井，目前已支付拖欠職工的各種費用達15億元，占關(guān)退礦井債務(wù)總量的20%。

 

　　四是突出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)驗收。該集團參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定了去產(chǎn)能礦井預(yù)驗收實施方案，對驗收內(nèi)容、操作流程等進行量化細化，做到了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、可量化、能操作、有遵循。

 

　　保障突出“三難點兩層級”

 

　　化解過剩產(chǎn)能的最大難點在于妥善分流安置人員。山東能源集團抓住人員分流安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、解決遺留問題“三個難點”聚力攻堅。以集團為主導(dǎo)，以權(quán)屬企業(yè)和去產(chǎn)能礦井為主體，“兩個層級”上下聯(lián)動，以嚴(yán)考核倒逼措施落實，以硬獎懲倒逼關(guān)退成效。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有煤企 去產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型