引子：人力資源和社會保障部部長尹蔚民在十九大第五場記者招待會上表示，在解決養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展這個問題上，近期可能會采取幾項措施，近期采取的措施之一就是劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大，使養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

　　國有資本國有民享，劃撥充實到社�；�金，帶給民眾實實在在的福祉，是應(yīng)有之義

　　主持人：劃撥國資充實社保資基金，有何社會背景?

　　匡賢明：劃撥國資充實社保資基金，有以下幾個現(xiàn)實背景：第一，發(fā)展進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，擁有一個安全、統(tǒng)一、公平的保障體系，成為全社會的共同需求;第二，十九大對民生的強調(diào)，在原來“五有”的基礎(chǔ)上擴展成為“七有”，即“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，這是新時代實現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)，社保在其中居于核心位置;第三，我國已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化社會，2016年全國65歲以上人口占比達(dá)到10.8%。

　　現(xiàn)實背景如此，要以保障全體人民的福祉為出發(fā)點，增強社會保障體系的可持續(xù)性。這是當(dāng)前我國社會保障健康發(fā)展的重大任務(wù)。由于某些體制機制性因素，我國社會保障還面臨著個人空賬、某些省份收支壓力加大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在這個背景下，除了改革社會保障體制，調(diào)整重要參數(shù)外，重要的就是加大國有資產(chǎn)對社會保障基金的補充，增強其可持續(xù)性。

　　張敬偉：我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險基金存在著可持續(xù)發(fā)展的難題。破解之策就是進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革，實施全面參保、實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，核心是確保養(yǎng)老保險基金的增值保值和可持續(xù)發(fā)展。國有資本國有民享，劃撥充實到社�；�金，帶給民眾實實在在的福祉，是應(yīng)有之義。

　　李長安：由于人口老齡化的快速發(fā)展，我國社�；�金的壓力越來越大，而且地區(qū)之間不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。解決當(dāng)前及未來養(yǎng)老金缺口問題的最好最公平辦法就是劃撥部分國有資產(chǎn)，充實社會保障基金。當(dāng)然，龐大的國有資產(chǎn)也為實施這種計劃奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　國有資產(chǎn)充實到社�；�金池，可降低企業(yè)整體的社保費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展

　　主持人：你們?nèi)绾卧u價劃撥國資充實社�；�金的做法?

　　李長安：其實，劃撥國有資產(chǎn)充實社�；�金的想法早就有了。不過，由于減持過程中對證券市場造成了重大的沖擊，因而在實施過程中不得不屢次暫停，真正劃撥過去的資金規(guī)模上也不足為道。在2016年年初出臺的《全國社會保障基金條例》中，再次明確了國有資本劃轉(zhuǎn)是全國社保基金的資金來源之一。除了政府出臺的各種規(guī)章制度外，一些地方也開展了積極的探索，取得了一定的經(jīng)驗�？梢赃@么說，將部分國有資產(chǎn)劃撥給社�；�金，已經(jīng)成為當(dāng)前社會各界的一種共識，現(xiàn)在最大的問題就是如何實施的問題。

　　匡賢明：劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金，是增強社�？沙掷m(xù)性的重大戰(zhàn)略舉措，應(yīng)該加快推進(jìn)。第一，這是國際社會比較通行的做法，比如挪威的石油基金，其收益根據(jù)固定的公式注入社保體系中;第二，這是中央政策明確規(guī)定的，十八屆三中全會提出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生;第三，這是推進(jìn)國有資產(chǎn)改革的重要任務(wù)，發(fā)展進(jìn)入新階段，國有企業(yè)改革的出發(fā)點，不再限于增強經(jīng)營效率，而是要在實現(xiàn)共享發(fā)展上發(fā)揮更大作用。由此真正體現(xiàn)國有資產(chǎn)為全民服務(wù)的屬性。

　　張敬偉：國有資產(chǎn)充實社�；�金，是國有企業(yè)體現(xiàn)社會責(zé)任的應(yīng)有之義，屬于充實社�；�金的“開源”。國有資產(chǎn)充實到社�；�金池，可降低企業(yè)整體的社保費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展。更重要的是，國資充實到社�；�金，能夠擴容社保基金投資總量，實現(xiàn)社�；�金增值保值。

　　國企改革，既要完善所有制結(jié)構(gòu)，又要構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的架構(gòu)，也要提升國內(nèi)和全球化的市場競爭能力。但不管如何改，國企的國資基因都不會改變，因而國企改革的過程，也是承擔(dān)社保責(zé)任的過程。

　　國有資產(chǎn)劃撥充實社�；�金，涉及到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更，不可避免地觸及到現(xiàn)有的利益格局。中央提出了大的方向，需要有頂層推進(jìn)

　　主持人：劃撥國有資產(chǎn)充實社�；�金之所以這么多年都是“雷聲大雨點小”，究竟難在哪兒，怎么解決?

　　匡賢明：主要涉及幾個大的制度層面的難點。第一，對個人賬戶改革要有一個明確的導(dǎo)向。如果進(jìn)一步做實個人賬戶，那么劃撥國有資產(chǎn)的力度需要明顯加大，而且要通過一定的方式注入到目前個人空賬中。如果采用名義賬戶制，劃撥的資產(chǎn)就直接進(jìn)入社�；�金池中。不同的思路決定國有資產(chǎn)劃撥的不同的方式。第二，需要有頂層推動。國有資產(chǎn)劃撥充實社�；�金，涉及到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更，不可避免地觸及到現(xiàn)有的利益格局。中央提出了大的方向，需要有頂層推進(jìn)。第三，提高社�；�金的投資經(jīng)營管理水平。隨著社�；�金資金池的不斷擴大，實現(xiàn)這個主權(quán)基金的保值增值尤為迫切。否則，就難以發(fā)揮國有資產(chǎn)劃撥社保基金的初衷。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國資劃撥社�；�金