十九大報(bào)告提出“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，……，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，延續(xù)了十八屆三中全會《決定》的國企改革主要思路，吹響了新一輪國企改革的號角。

 

　　新一輪國企改革需要適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生重大變化的新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國企改革的目標(biāo)不能就國企而論國企、就國資而論國資，不能僅僅局限于國資國企的本位目標(biāo)，而應(yīng)以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以提升國民經(jīng)濟(jì)整體效率和國家經(jīng)濟(jì)競爭力為目標(biāo)，以提升國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，構(gòu)建國民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，在推動經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步中發(fā)揮更積極作用。

 

　　要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新一輪國企改革需要聚焦兩個(gè)主攻方向：以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，“以管資本為主”完善國有資本管理體制。后者為前者提供了條件，前者對后者提出了“管資本”的能力要求。兩者交互影響，構(gòu)成新一輪國企改革的兩大主翼，為培育世界一流企業(yè)提供動力。

 

　　構(gòu)建重視投資收益的國資管理體制，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本提供基礎(chǔ)環(huán)境

 

　　推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，需要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)“全民所有、全民共享”，構(gòu)建國民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，提升國家競爭力和整體經(jīng)濟(jì)效率。

 

　　“做強(qiáng)”意味著要更加重視安全性，既要通過投資組合等資本運(yùn)作常規(guī)方式避免“雞蛋放在一個(gè)籃子”里的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，又要有效避免各種形式的國有資產(chǎn)流失;“做優(yōu)”意味著要更充分利用資本的流動性，在國有資本有序進(jìn)退當(dāng)中實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

 

　　“做大”意味著要重視國有資本的盈利性，通過市場化、專業(yè)化運(yùn)營，為保障國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)的國有資本投資收益，并成為公共財(cái)政的補(bǔ)充來源。為此，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制，淡化國有資本的“工具”和“抓手”功能，強(qiáng)化國有經(jīng)營性資本的收益性功能。

 

　　完善國資管理體制：

 

　　首先，需要國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)換管理方式，為提升國有資本效率和釋放國有企業(yè)活力創(chuàng)造基本環(huán)境，這是前提條件。

 

　　其次，構(gòu)建以財(cái)務(wù)硬約束為核心、以提高透明度為基礎(chǔ)的國有資本委托代理體制。

 

　　第三，在高于實(shí)體企業(yè)的層面建立、完善國有資本布局政策和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

　　第四，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。如國有資本收益上交階段要體現(xiàn)國有股東權(quán)益，國有資本收益支出階段要更加體現(xiàn)國有資本公共屬性。

 

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)國企成長為具有全球競爭力世界一流企業(yè)的重要途徑

 

　　對于具有明顯資源優(yōu)勢但又具有天然缺陷的國有企業(yè)而言，混合所有制改革類似于基因改造技術(shù)，只要體制合適和機(jī)制轉(zhuǎn)變到位，將促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)生脫胎換骨式的變化。實(shí)踐也已經(jīng)表明，混合所有制企業(yè)是整合不同所有制優(yōu)勢而形成的具有新機(jī)制的全新企業(yè)，對體制也有新要求，將成為國有經(jīng)濟(jì)的主要存在形式。國有企業(yè)群體中要成長出具有全球競爭力世界一流企業(yè)，混合所有制改革將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。過去幾年混改試點(diǎn)開始發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用，現(xiàn)在已經(jīng)具備了戰(zhàn)略性展開的基礎(chǔ)。

 

　　混改要進(jìn)行戰(zhàn)略性展開，首先要解決認(rèn)識問題，需要認(rèn)識到混改是長遠(yuǎn)大計(jì)而非權(quán)宜之計(jì)，中國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是一種過渡性措施或短期行為，也不是不得已而為之，而是主動改革、積極推動的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢，將混合所有制經(jīng)濟(jì)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容，混改要促進(jìn)構(gòu)建國民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。其次，以“不因推進(jìn)改革增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”為原則，推進(jìn)混改相關(guān)配套政策的及時(shí)跟進(jìn)。第三，明確混改不是“為混而混”，關(guān)鍵要促企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，企業(yè)混改之后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變和完善經(jīng)營機(jī)制。這實(shí)際上對優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、破除傳統(tǒng)國有企業(yè)“一股獨(dú)大”問題和引入有制衡能力的新股東提出了要求，否則難以取得預(yù)期成效。第四，需要注意的是，混改必須與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、釋放人的積極性同步推進(jìn)，否則很難取得預(yù)期進(jìn)展。

 

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革 混合所有制經(jīng)濟(jì)