央企“公司制”相繼完成國企市場化步伐提速

2018-01-11

　　歲末年初，大型央企密集宣布完成公司制改制。

　　公司制改制是推動(dòng)央企市場化運(yùn)營的重要一步，一方面將為未來混合所有制改革奠定基礎(chǔ);也有利于央企、國企進(jìn)行資產(chǎn)重組或資本運(yùn)作。此外，規(guī)范化的市場運(yùn)作，也有利于建設(shè)世界一流企業(yè)。

　　大型央企相繼完成改制2017年以來國有企業(yè)公司制改制全面提速，其中，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級(jí)國資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。截至2017年11月底，已有53家在京一級(jí)央企名稱登記申請(qǐng)獲核準(zhǔn)，3家一級(jí)央企(中國國電集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、中國儲(chǔ)備糧管理總公司)、59家央企子企業(yè)已領(lǐng)取改制完成后營業(yè)執(zhí)照。

　　2017年12月以來，包括中鋁集團(tuán)、中國鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、國家電網(wǎng)、中核集團(tuán)、中船重工、中國航天科工、中國化工集團(tuán)和中國中車、中國民航信息集團(tuán)公司、北京有色金屬研究總院等多家央企改制更名，完成集團(tuán)層面公司制改制。

　　不僅如此，地方國有企業(yè)也相繼完成公司制改制。

　　2017年12月27日，隨著由山西民航機(jī)場集團(tuán)改制更名而來的山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)掛牌成立，山西省屬國有企業(yè)公司制改制全面完成。

　　山西省國資委經(jīng)過三輪摸底核定，山西省屬國企共有419戶國有企業(yè)沒有完成公司制改制，這些企業(yè)分別隸屬于13戶省屬大型國有企業(yè)。這419戶企業(yè)中，有182戶列入公司制改制名單，其余237戶由于長期停業(yè)歇業(yè)、資不抵債，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以市場化、法治化方式出清。

　　2017年12月26日，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)公司制改制任務(wù)全面完成。這輪公司制改制共涉及59戶企業(yè)，包括湖南建工集團(tuán)、湖南華升集團(tuán)、湖南省建筑設(shè)計(jì)院3戶一級(jí)監(jiān)管企業(yè)，56戶二級(jí)及以下企業(yè)。截至目前，湖南公司制改制任務(wù)全面完成，其中湖南建工集團(tuán)等3戶一級(jí)監(jiān)管企業(yè)的公司制改制任務(wù)在2017年上半年完成。

　　隨著央企、國企相繼完成公司制改制，國有企業(yè)改革預(yù)計(jì)將取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　公司制改制并非簡單翻牌2017年7月，《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》發(fā)布。國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司制改制是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%。但由于國有企業(yè)集團(tuán)層面改制成本高、耗時(shí)長，一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。

　　公司制改制在企業(yè)組織形式上體現(xiàn)為將依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的全民所有制企業(yè)變更為依照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，核心是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，不能簡單翻牌。各企業(yè)要以公司制改革為契機(jī)，以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等;不斷深化三項(xiàng)制度改革，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化選人用人機(jī)制。

　　公司制改制是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界。

　　此外，公司制改制是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過公司制改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

　　為下一步改革打通經(jīng)絡(luò)根據(jù)國務(wù)院國資委2017年12月15日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)透露的信息，2017年前11個(gè)月我國中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收23.6萬億元，同比增長幅度為14.3%;實(shí)現(xiàn)利潤總額超過1.3萬億元，同比增長幅度達(dá)到17.2%，這一數(shù)字是近5年的同期最好水平。

　　2017年被稱為國企改革的“施工年”。資深國資專家李錦認(rèn)為，2017年國企改革圓滿收官之作是公司制改革，也是黨的十九大后第一場國企改革圓滿收官之作。這預(yù)示著，中國從此進(jìn)入公司時(shí)代，政企分開成功畫上一個(gè)段落的句號(hào)。