2017年12月底69家國資委監(jiān)管中央企業(yè)改制方案全部批復(fù)，2400多戶子企業(yè)完成公司制改制。為何國資委要推進中央企業(yè)集團層面公司制改制?會有哪些方面的影響?

 

　　2016年中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》中明確提出在2017年底前，基本完成中央企業(yè)集團層面公司制改制工作。2017年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，2017年12月底69家國資委監(jiān)管中央企業(yè)改制方案全部批復(fù)，2400多戶子企業(yè)完成公司制改制，中國石油集團、國家電網(wǎng)公司、中國兵器裝備集團、中國航空集團、中國東方航空集團、中國航空工業(yè)集團、中國西電集團、保利集團等相繼宣布完成公司制改制，公司制改制實現(xiàn)了圓滿收官。為何國資委要推進中央企業(yè)集團層面公司制改制?會有哪些方面的影響?

 

　　一、公司制改制的歷史1978年改革開放，中國經(jīng)濟體制改革基本方向為逐步重視和發(fā)揮市場在資源配置中的作用，調(diào)動企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的積極性和主動性，主要的改革措施是逐步擴大國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，增強市場意識、競爭意識，在此背景下，1988年，正式頒布《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》(簡稱《企業(yè)法》)。

 

　　1992年，中國確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。1993年正式頒布了《中華人民共和國公司法》，以此為標(biāo)志，我國經(jīng)濟體制的市場化取向改革進入了配套實施的新階段，國有企業(yè)改革也不再局限于經(jīng)營權(quán)的調(diào)整，而是產(chǎn)權(quán)制度改革的深化與其他體制配套改革協(xié)同推進，提出了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的十六字改革措施。

 

　　1994年年底國務(wù)院開始選擇100戶進行試點，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行公司化改造，但是由于改制成本偏高、歷史遺留問題等原因，公司制改制進行至今，98家中央企業(yè)集團層面仍然有69家按照《企業(yè)法》登記注冊，尚未完成公司制改制。

 

　　2017年根據(jù)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

 

　　二、公司制改制的目的推進公司制改制的根本目的是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，實現(xiàn)企業(yè)治理體系和管控能力的現(xiàn)代化。公司制改制實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，促使企業(yè)真正成為依法經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

 

　　一是有利于確立企業(yè)民事行為能力。在《全民所有制企業(yè)法》規(guī)定的條件下企業(yè)法人缺乏應(yīng)有的民事行為能力，因而企業(yè)以其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任難以實際履行。而以《公司法》設(shè)立的企業(yè)，從公司設(shè)立時就在法律上明確規(guī)定了股東和公司承擔(dān)民事責(zé)任的范圍，嚴格規(guī)范了企業(yè)行為，從根本上解決了在《企業(yè)法》條件下企業(yè)的民事責(zé)任難以落實的弊端。

 

　　二是有利于實現(xiàn)企業(yè)法人獨立性。全民所有制企業(yè)按《企業(yè)法》的規(guī)定，未能完全實現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)制度。因為企業(yè)所享有的是經(jīng)營權(quán)，不能對固定資產(chǎn)、機器、設(shè)備進行處理，也就是說，企業(yè)不能支配全部財產(chǎn)。按《公司法》成立的企業(yè)，突出了明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立了法人財產(chǎn)權(quán)。出資者將其財產(chǎn)以資本的形式注入企業(yè)后就不能再支配此財產(chǎn)或隨意抽回。同時，以其出資額對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，由出資者注入企業(yè)的資本金及企業(yè)經(jīng)營中負債所形成的財產(chǎn)構(gòu)成企業(yè)法人財產(chǎn)，企業(yè)擁有全部法人財產(chǎn)，具有完全獨立支配的權(quán)利，并以其對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。包括國家在內(nèi)的出資者對企業(yè)法人財產(chǎn)享有最終所有權(quán)，但出資者向企業(yè)讓渡了資產(chǎn)的支配權(quán)，只享有收益權(quán)。

 

　　三是有利于構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理機制。按《企業(yè)法》規(guī)制下的國有企業(yè)，普遍采取廠長(經(jīng)理)負責(zé)制。國家賦予廠長生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán)和用人權(quán)。廠長(經(jīng)理)在企業(yè)中處于中心地位，企業(yè)建立以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。廠長負責(zé)制是經(jīng)濟改革的過渡性產(chǎn)物，它在很大程度上適應(yīng)了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要，改變了那種名曰集體負責(zé)，實際無人負責(zé)的狀況。但是這種個人負責(zé)制往往使企業(yè)的興衰命運系于廠長一人，缺乏有力的監(jiān)督制約體制，就不可避免地暴露出很多弊端。《公司法》提出了與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)的內(nèi)部組織機構(gòu)模式，有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

 

　　四有利于落實企業(yè)市場主體地位�！镀髽I(yè)法》作為國有企業(yè)的基本法律、法規(guī)，明確規(guī)定了企業(yè)的十四項經(jīng)營自主權(quán)。由于政府與企業(yè)的關(guān)系尚未完全理順，政府職能的轉(zhuǎn)變的滯后不可避免地會影響企業(yè)經(jīng)營主權(quán)的落實，傳統(tǒng)的企業(yè)，尤其是國企基于不同所有制形式、不同經(jīng)營業(yè)務(wù)而歸口于不同行政主管部門，通過這種隸屬關(guān)系，行政機關(guān)往往以其制定的內(nèi)部文件，作為對企業(yè)行為調(diào)整的主要依據(jù)，直接干預(yù)和控制企業(yè)的經(jīng)營活動。《公司法》下的公司，對股東投資形式的全部法人財產(chǎn)行使充分的經(jīng)營主權(quán)，以實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益，勞動生產(chǎn)率和資產(chǎn)保值增值為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)股東作為出資者，按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)為宜，重大決策和選擇管理者的權(quán)利，享有較大的自主權(quán)。

圖片來源：找項目網(wǎng)

中央企業(yè)集團公司制改制