2017年12月底69家國資委監(jiān)管中央企業(yè)改制方案全部批復(fù)，2400多戶子企業(yè)完成公司制改制。為何國資委要推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制?會(huì)有哪些方面的影響?

 

　　2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》中明確提出在2017年底前，基本完成中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制工作。

 

　　2017年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。

 

　　2017年12月底69家國資委監(jiān)管中央企業(yè)改制方案全部批復(fù)，2400多戶子企業(yè)完成公司制改制，中國石油集團(tuán)、國家電網(wǎng)公司、中國兵器裝備集團(tuán)、中國航空集團(tuán)、中國東方航空集團(tuán)、中國航空工業(yè)集團(tuán)、中國西電集團(tuán)、保利集團(tuán)等相繼宣布完成公司制改制，公司制改制實(shí)現(xiàn)了圓滿收官。

 

　　為何國資委要推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制?會(huì)有哪些方面的影響?

 

　　一、公司制改制的歷史

 

　　1978年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)體制改革基本方向?yàn)橹鸩街匾暫桶l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的積極性和主動(dòng)性，主要的改革措施是逐步擴(kuò)大國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在此背景下，1988年，正式頒布《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》(簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》)。

 

　　1992年，中國確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。1993年正式頒布了《中華人民共和國公司法》，以此為標(biāo)志，我國經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化取向改革進(jìn)入了配套實(shí)施的新階段，國有企業(yè)改革也不再局限于經(jīng)營權(quán)的調(diào)整，而是產(chǎn)權(quán)制度改革的深化與其他體制配套改革協(xié)同推進(jìn)，提出了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的十六字改革措施。

 

　　1994年年底國務(wù)院開始選擇100戶進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司化改造，但是由于改制成本偏高、歷史遺留問題等原因，公司制改制進(jìn)行至今，98家中央企業(yè)集團(tuán)層面仍然有69家按照《企業(yè)法》登記注冊(cè)，尚未完成公司制改制。

 

　　2017年根據(jù)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

 

　　二、公司制改制的目的

 

　　推進(jìn)公司制改制的根本目的是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理體系和管控能力的現(xiàn)代化。公司制改制實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使企業(yè)真正成為依法經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

 

　　一是有利于確立企業(yè)民事行為能力。在《全民所有制企業(yè)法》規(guī)定的條件下企業(yè)法人缺乏應(yīng)有的民事行為能力，因而企業(yè)以其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任難以實(shí)際履行。而以《公司法》設(shè)立的企業(yè)，從公司設(shè)立時(shí)就在法律上明確規(guī)定了股東和公司承擔(dān)民事責(zé)任的范圍，嚴(yán)格規(guī)范了企業(yè)行為，從根本上解決了在《企業(yè)法》條件下企業(yè)的民事責(zé)任難以落實(shí)的弊端。

 

　　二是有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人獨(dú)立性。全民所有制企業(yè)按《企業(yè)法》的規(guī)定，未能完全實(shí)現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)槠髽I(yè)所享有的是經(jīng)營權(quán)，不能對(duì)固定資產(chǎn)、機(jī)器、設(shè)備進(jìn)行處理，也就是說，企業(yè)不能支配全部財(cái)產(chǎn)。按《公司法》成立的企業(yè)，突出了明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。出資者將其財(cái)產(chǎn)以資本的形式注入企業(yè)后就不能再支配此財(cái)產(chǎn)或隨意抽回。同時(shí)，以其出資額對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，由出資者注入企業(yè)的資本金及企業(yè)經(jīng)營中負(fù)債所形成的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)擁有全部法人財(cái)產(chǎn)，具有完全獨(dú)立支配的權(quán)利，并以其對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。包括國家在內(nèi)的出資者對(duì)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)享有最終所有權(quán)，但出資者向企業(yè)讓渡了資產(chǎn)的支配權(quán)，只享有收益權(quán)。

 

　　三是有利于構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。按《企業(yè)法》規(guī)制下的國有企業(yè)，普遍采取廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。國家賦予廠長生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán)和用人權(quán)。廠長(經(jīng)理)在企業(yè)中處于中心地位，企業(yè)建立以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。廠長負(fù)責(zé)制是經(jīng)濟(jì)改革的過渡性產(chǎn)物，它在很大程度上適應(yīng)了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要，改變了那種名曰集體負(fù)責(zé)，實(shí)際無人負(fù)責(zé)的狀況。但是這種個(gè)人負(fù)責(zé)制往往使企業(yè)的興衰命運(yùn)系于廠長一人，缺乏有力的監(jiān)督制約體制，就不可避免地暴露出很多弊端。《公司法》提出了與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)模式，有利于明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

中央企業(yè)集團(tuán)公司制改制