建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，是貫徹黨的十九大強調(diào)的加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一個重要舉措。

 

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理未來將更透明　

　

    日前，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議，會議審議通過了《關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》，2018年1月14日，該意見正式發(fā)布。

 

　　建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，是貫徹黨的十九大強調(diào)的加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一個重要舉措。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，規(guī)范報告方式、審議程序及其重點，推進國有資產(chǎn)管理的公開透明，使國有資產(chǎn)更好地服務發(fā)展、造福人民。

 

　　一、國有資產(chǎn)屬于全體人民所有

 

　　國有資產(chǎn)屬于全體人民所有，全國人大授權(quán)國務院代理國有資產(chǎn)所有權(quán)，國務院成立專司國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)一一國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，履行國有資產(chǎn)所有者職能。

 

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管要體現(xiàn)國家統(tǒng)一所有，分級行使國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的原則。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)育成熟，在穩(wěn)步強化政府的市場監(jiān)督，而逐步淡化政府對經(jīng)濟的行政干預的背景下，為適應國有資產(chǎn)經(jīng)濟活動運行的有條不紊、有章不亂而應運而生的。

 

　　二、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)代行國有資產(chǎn)“所有權(quán)”

 

　　我國國有資產(chǎn)管理體制基本框架是3個層次，即中央政府是國有資產(chǎn)所有者的總代表，國資委作為特設機構(gòu)履行國有資產(chǎn)出資人職責，國有企業(yè)行使占有權(quán)及經(jīng)營權(quán)。

 

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為特設機構(gòu)，是受各級政府委托，行使國有資產(chǎn)出資人職責的特設機構(gòu)，不是政府部門，不納入各級政府序列，不行使社會公共管理職能。各級監(jiān)管機構(gòu)之間不實行垂直領(lǐng)導，國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)之間并不存在行政隸屬關(guān)系，只是指導與監(jiān)督關(guān)系。

 

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管對象是國有資產(chǎn)中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)部分，最主要的是國有企業(yè)。監(jiān)督管理機構(gòu)與監(jiān)督對象之間是所有者和經(jīng)營者之間的關(guān)系，監(jiān)督管理機構(gòu)通過行使所有權(quán)可以直接參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，是“老板”身份。

 

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為政府的特設機構(gòu)，代行國有資產(chǎn)所有者監(jiān)督、管理的基本職能。它作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，對國有資產(chǎn)運營的全過程實施管理和監(jiān)督。它代表國家行使資產(chǎn)收益、重大決策、經(jīng)營者選擇、監(jiān)督等國有資產(chǎn)出資人職責，確保國有資產(chǎn)保值增值。

 

　　三、國有資產(chǎn)改革的目的有利于人民福祉

 

　　國有資產(chǎn)屬全體人民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有企業(yè)是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是全體人民的寶貴財富。

 

　　國有企業(yè)改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。抓改革成效，把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準，建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，對于完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度具有重要意義。

 

　　明確人大國資監(jiān)督內(nèi)容是完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制和成功推進國資國企改革的核心和基石。其實質(zhì)是明確國有資本的國家所有權(quán)法律、方針及政策，即明確國有資本的功能定位、布局方向、運營體制及收益分配，以及處理國有企業(yè)與社會、與其他企業(yè)關(guān)系的基本方針政策等。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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