近日下發(fā)的《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要制度建設(shè)�！兑庖姟放c以往國資情況專項(xiàng)報告相比，具有以下新看點(diǎn)。

 

　　近日下發(fā)的《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(以下簡稱《意見》)，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)，加強(qiáng)人大和全社會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要制度建設(shè)�！兑庖姟放c以往國資情況專項(xiàng)報告相比，具有以下新看點(diǎn)。

 

　　人大依法審議監(jiān)督推動國資“做強(qiáng)做優(yōu)做大”

 

　　黨的十九大報告報告指出“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。” 闡述了深化國資國企改革的總體要求和重要舉措，體現(xiàn)了從做強(qiáng)做優(yōu)做大“國有企業(yè)”到做強(qiáng)做優(yōu)做大“國有資本”改革理論的飛躍。

 

　　2018年是貫徹落實(shí)十九大精神開局之年，《意見》作為開局之年首發(fā)的改革文件，是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推動國有資本“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的實(shí)踐舉措，對全面深化國資國企改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，建立“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的理論和實(shí)踐意義。

 

　　建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國資管理情況的制度，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。通過人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，完善了全國人大依法履行監(jiān)督職責(zé)的手段，真正把黨的十八屆三中全會提出的關(guān)于加強(qiáng)人大履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署落到實(shí)處。

 

　　建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國資管理情況的制度，符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定。《意見》明確全國人大常委會依照憲法，以及監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等有關(guān)法律規(guī)定，把國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告納入年度監(jiān)督工作計劃，精心組織審議，推進(jìn)公開透明，實(shí)行全方位監(jiān)督，是鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，管好人民的共同財富，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大改革舉措。

 

　　委托代理鏈源頭發(fā)力層層擰緊“信托責(zé)任”

 

　　我國憲法規(guī)定：社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國有資產(chǎn)的性質(zhì)屬國家所有即全民所有，是建國以來全國人民積累的財富，也是實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)小康和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。但無論是國家還是全民，都不可能直接經(jīng)營管理我國百萬億級規(guī)模、分布廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的國有資產(chǎn)，因此，依據(jù)兩權(quán)分離和委托代理等原理，完備國有資產(chǎn)所有者與代理經(jīng)營管理者之間的信托契約，落實(shí)代理的責(zé)任主體，要構(gòu)建科學(xué)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，有效防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確，我國國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，各級政府分級代表、分級管理“的體制。按照政企分開、政資分開的原則，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，國務(wù)院和地方政府分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

 

　　現(xiàn)行我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的委托管理鏈至少有四層級以上，即“國家(全民)—各級政府—各級國資委—國有資產(chǎn)經(jīng)營公司(集團(tuán)公司)—國有出資企業(yè)”。(還不包括出資企業(yè)對外投資鏈形成的多層級委托代理)。委托代理理論認(rèn)為：委托人與代理人之間由于效用函數(shù)不一致，就會在信息不對稱和信托契約不完全條件下，出現(xiàn)代理人違背或侵犯委托人利益的問題。一般而言，代理鏈越長，涉及利益主體越多，往往代理效率越低，“內(nèi)部人控制”“代理失效”“國有資產(chǎn)低效和流失”等問題就越多。

 

　　建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國資管理情況的制度，可以有效保障公有制最終所有者的天賦權(quán)利;實(shí)現(xiàn)由立法機(jī)構(gòu)對監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況的制度化、規(guī)范化，可以從委托代理鏈的源頭強(qiáng)化信托責(zé)任的約束;人大依法監(jiān)督的制度，可以有效保障“人民當(dāng)家作主”的民主權(quán)利，更好監(jiān)督代理者“權(quán)為民所用、利為民所謀”，可以促使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

 

　　實(shí)現(xiàn)人大審議監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況的制度化、規(guī)范化。才能保證立法機(jī)構(gòu)代表人民的監(jiān)督，既非“走過場”、更不是“橡皮圖章”。加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)代表人民的監(jiān)督，才能著力解決以往監(jiān)督中存在的“工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整”，“國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等”、監(jiān)督與問責(zé)脫節(jié)等問題。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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