第二個層次就是全國人大作為委托人將全民財(cái)產(chǎn)委托給國務(wù)院代理。任何一個國家全民財(cái)產(chǎn)的運(yùn)行過程都主要是由其政府(國務(wù)院)來承擔(dān)，國務(wù)院代理成為國家所有制的邏輯選擇。

 

　　第三個層次是國務(wù)院作為委托人將全民財(cái)產(chǎn)委托給國務(wù)院國資委代理。政府作為國有資產(chǎn)的所有者代表，通過一定的途徑和形式，以委托人身份把國有資產(chǎn)委托給國務(wù)院國資委代理。

 

　　第四個層次是國資委作為委托人將全民財(cái)產(chǎn)委托給國有企業(yè)董事會代理。企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營者和參與市場競爭的微觀主體，由他們完成保值增值、壯大公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力的任務(wù)。

 

　　比較四個層次的委托代理關(guān)系，第一個層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系長期內(nèi)沒有更有效的替代方式，常常是無效的，如果全國人大常委會不了解國有資產(chǎn)管理情況，這個鏈條便和全民所有者是被間斷的。相比之下，第三個層次委托代理關(guān)系內(nèi)部存在諸多問題。所以，國資管理體制成為這次改革的重點(diǎn)。從十四大到十九大報(bào)告，國資改革總被排在突出位置。

 

　　實(shí)踐中，國務(wù)院是一個龐大的機(jī)構(gòu)體系，部門很多。國資委、財(cái)政部等不同部門及不同級別政府之間，從不同角度細(xì)化了第三個層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系，形成了不同的國有資產(chǎn)委托代理鏈條。因此，國有資產(chǎn)管理體制改革的基本內(nèi)涵在于第三個層次委托代理關(guān)系內(nèi)部的鏈條調(diào)整。

 

　　人大手上有“明白賬”監(jiān)督要長出“牙齒”

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：《意見》明確要求實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋，為國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告相關(guān)工作提供了遵循和依據(jù)，將有助于提升國有資產(chǎn)管理的透明度和公信力。

 

　　李錦：近年來，全國人大常委會多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強(qiáng)，但這項(xiàng)工作有待從制度上進(jìn)一步完善。國務(wù)院要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，切實(shí)摸清家底，建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，將所有國有資產(chǎn)包括地方國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，向全國人大報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”，自覺接受人大監(jiān)督。要按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，確保各級政府、各部門和單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認(rèn)，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：《意見》在制度設(shè)計(jì)中聚焦于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。這是不是意味著全國人大監(jiān)督任務(wù)會加大加重?

 

　　李錦：顯然，報(bào)告制度的建立只是一個起點(diǎn)。牽涉國家所有制完善與國有資產(chǎn)的管理，更深層次的改革要跟上來。為了貫徹落實(shí)好這項(xiàng)改革舉措，全國人大常委會必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓監(jiān)督長出“牙齒”。意見要求審議報(bào)告后，全國人大常委會將審議意見送國務(wù)院研究處理。國務(wù)院要將審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，對涉嫌違紀(jì)違法的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在6個月內(nèi)向全國人大常委會報(bào)告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。

 

　　對全國人大的國資監(jiān)督體制改革的建議

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：《意見》提出加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化、程序化。

 

　　李錦：事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡單。全國人大常委會是權(quán)力部門，也是國有資產(chǎn)的監(jiān)督部門，這是國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系產(chǎn)生的起點(diǎn)，也是監(jiān)督的終點(diǎn)，是第一責(zé)任人。監(jiān)管的任務(wù)異常艱巨。我的預(yù)想，目前要迫切需要做這么幾件事情：

 

　　預(yù)想之一：構(gòu)筑一個有效的國有資產(chǎn)國家治理結(jié)構(gòu)。國家的組成并不僅僅包含政府，它還包含著立法、司法等各種與政府并列的機(jī)構(gòu)。同時，國務(wù)院內(nèi)部有財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、勞動等相關(guān)部門。這種多樣性為構(gòu)筑有效國有資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)。

 

　　全國人大常委會加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時與對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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