國有資產(chǎn)是誰的資產(chǎn)?歸誰管?管什么?怎樣管?這些看來很簡單的問題卻長期成為國資改革的難點。2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》，12月30日，中共中央印發(fā)了《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(簡稱《意見》)，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設奠定了堅實基礎。這是黨的十九大后中央深改組第一個文件，也是2018年國企國資改革第一個舉動。從兩個“第一”可見黨中央對國資管理體制的重視。

 

　　建立國有資產(chǎn)報告制度是什么時候提出來的?意義何在?向全國人大報告制度的理論基礎是什么?對整個國資監(jiān)管體制和國企改革有什么影響?中國人民大學國企改革與發(fā)展研究中心首席政策專家李錦向《經(jīng)濟參考報》記者一一作了解答。

 

　　十九大后國資改革的奠基禮

 

　　《經(jīng)濟參考報》：作為黨的十九大后首個國資改革議題，《意見》的印發(fā)引人注目，請您談談文件出臺的背景?

 

　　李錦：這是十九大后中央深改組第一個文件，《意見》明確提出，國務院每年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，并對報告框架、報告重點、審議程序、審議重點等做出了明確的制度安排。這意味著中國國有資產(chǎn)歸全民所有的屬性落地，《意見》是2009年《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實施以來的重大進展。

 

　　其實，黨的十八屆三中全會已經(jīng)提出“加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務�，F(xiàn)在，按照中央部署，全國人大常委會預算工委牽頭，財政部、國務院國資委參與承擔了“建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度”的改革任務。

 

　　當然，建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，是貫徹黨的十九大強調(diào)的加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一個重要舉措。體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，規(guī)范報告方式、審議程序及其重點，推進國有資產(chǎn)管理的公開透明，使國有資產(chǎn)更好服務發(fā)展、造福人民。這對十九大后整個國資改革是個奠基禮。

 

　　由全國人大履行監(jiān)督職能體現(xiàn)人民當家作主

 

　　《經(jīng)濟參考報》：作為中國最高國家權(quán)力機關全國人民代表大會的常設機構(gòu)，中國官方選擇全國人大常委會作為匯報對象，意義何在?

 

　　李錦：這是正面回答國有資產(chǎn)是誰的、歸誰管、怎樣管的根本問題。《憲法》規(guī)定，我國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是社會主義公有制。加強最高權(quán)力機關的國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，不僅有利于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，也使國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)邊界更加明晰，有利于切實管好人民的共同財富，保障國有資產(chǎn)安全。對于如何以管資本為主、加強國有資產(chǎn)管理、防范國有資產(chǎn)流失而言，全國人大是最高也是最重要的一道防線。

 

　　由國務院匯報國有資產(chǎn)，是理應履行的義務，實現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，是加強人民當家作主制度保障、加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要舉措，有利于切實摸清國有資產(chǎn)家底，向全國人大和全國人民報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”;有利于提高國有資產(chǎn)管理公開透明度，提升國有資產(chǎn)管理公信力，推動規(guī)范和改進國有資產(chǎn)管理等。

 

　　從法理上說，正如董事會需向全體股東匯報一樣，作為國有資產(chǎn)的出資人，國務院以及國務院國資委向代表人民實行權(quán)力的全國人大常委會匯報國有資產(chǎn)管理情況，是必須推行的程序，體現(xiàn)了我國在依法治國和依法治理國有企業(yè)方面的態(tài)度，讓人民與國有企業(yè)的聯(lián)系更加緊密。從現(xiàn)實來看，現(xiàn)在國資代理人鏈條太長，信息披露顯得極為重要。

 

　　國有資產(chǎn)委托代理鏈條過長的痼疾需要診治

 

　　《經(jīng)濟參考報》：您在接受其它媒體采訪時談到國資管理體制中的委托代理理論，國務院是代理全國人大來管理企業(yè)，應當怎樣理解?

 

　　李錦：委托代理理論的引入，為國有資產(chǎn)改革問題的研究提供了重要理論基礎和獨特視角。委托代理理論所涉及的既有委托人問題，也有代理人問題。依據(jù)委托代理理論，我們可以將整個國有資產(chǎn)委托代理鏈條劃分為四個層次。

 

　　第一個層次就是全民作為委托人將全民財產(chǎn)委托給全國人大代理。理論上，社會主義國家的每個公民均是全民財產(chǎn)的主人，但是從全民財產(chǎn)的實際運行需要出發(fā)，必須要求存在一個客觀主體，國家是充當全民所有制財產(chǎn)的天然代表，國家所有制隨之誕生，這也是國有資產(chǎn)委托代理關系產(chǎn)生的起點。全國人大由此便是第一個委托代理人。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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