中國聯(lián)通連發(fā)12篇公告，公司董監(jiān)事會擬提前換屆，引入新的國有股東和非國有股東代表擔(dān)任公司董事或監(jiān)事，董事會成員擬由7人擴(kuò)編至13人。

 

　　2018年1月22日，國務(wù)院國資委官網(wǎng)發(fā)布《11家央企80位領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)變動》公告。其中，有關(guān)央企總經(jīng)理、副總經(jīng)理的人選，國資委使用的詞不再是和董事長、董事一樣的“任命”，而變成了“提名”。

 

　　這兩個字的細(xì)微變化被視為一種重大改變。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授戚聿東認(rèn)為，國資委不再委任總經(jīng)理，而是交由董事會聘任，是國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的迫切要求，是深入貫徹《公司法》的具體體現(xiàn)，某種程度上也帶有“還權(quán)”的味道。

 

　　董事會改革的進(jìn)一步深化

 

　　長期關(guān)注國企改革的上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴中國青年報·中青在線記者，此次總經(jīng)理由國資委任命改為提名的舉措，是和董事會試點(diǎn)以及國資監(jiān)管體系的改變密不可分的。現(xiàn)在，董事會被賦予總經(jīng)理選聘權(quán)，正體現(xiàn)了“國資委要從管資產(chǎn)到管資本”的要求。

 

　　公開資料顯示，央企建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)從2004年就已經(jīng)啟動，經(jīng)過2010年和2013年的兩次擴(kuò)容，截至2015年年底，納入試點(diǎn)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到85家。國務(wù)院辦公廳2017年4月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》提出，到2017年，國有企業(yè)公司制改革基本完成;到2020年，國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會。

 

　　戚聿東告訴中國青年報·中青在線記者，之所以現(xiàn)在推出總經(jīng)理直接由董事會聘任的舉措，一個直觀的原因是，截至2017年年底，中央企業(yè)及其各級子企業(yè)基本上完成了現(xiàn)代公司制改制，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)也是情理之中的事情了。

 

　　據(jù)中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心首席政策專家李錦介紹，央企總經(jīng)理不再由國資委任命這一舉措早在2017年已現(xiàn)端倪了。《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》公布了43項(xiàng)權(quán)利，提出進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會對經(jīng)理層成員選聘等職權(quán)，充分發(fā)揮董事會的決策作用。十八屆三中全會對國資改革的頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)以管資本為主，經(jīng)營權(quán)下放，授權(quán)經(jīng)營是其中的重點(diǎn)。十九大報告中談到，改革授權(quán)經(jīng)營體制，這其中最突出的是對總經(jīng)理和經(jīng)營層授權(quán)，授權(quán)給央企的董事會，而不是自己直接任命。

 

　　李錦說，這一變化味著企業(yè)不再是政府的下屬單位，政府是投資單位，是國企的大股東，而不再是上級，這是最大的區(qū)別，意味著政企分開向前邁進(jìn)了關(guān)鍵的一步。

 

　　戚聿東說，這個做法可以理解為董事會改革的進(jìn)一步深化，是落實(shí)董事會法定職權(quán)的體現(xiàn)，也是進(jìn)一步貫徹“政企分開”和“政資分開”改革原則的具體體現(xiàn)。今后即便是國有獨(dú)資公司，作為現(xiàn)代公司制的特殊形式，也必須符合并遵守一般有限責(zé)任公司的運(yùn)行規(guī)則。國資委直接任命總經(jīng)理，以資代董，以政代企，屬于典型的“政資不分”和“政企不分”。由董事會直接聘任總經(jīng)理，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表與企業(yè)經(jīng)營管理之間架起一道“隔離帶”，不僅符合國際慣例，也是現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

 

　　健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是國企改革重點(diǎn)

 

　　“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革的核心。” 戚聿東告訴中國青年報·中青在線記者，1993年，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》提出進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，首次明確我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問題的決定》指出，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是我國首次明確公司法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。

 

　　戚聿東說，我國中央企業(yè)母公司基本都是國有獨(dú)資公司，按照中央改革文件和《公司法》規(guī)定，公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須也只能由董事會聘任或解聘。長期以來，由于沒有很好堅(jiān)持貫徹《公司法》，使得國資委越過董事會直接任命公司總經(jīng)理的做法作為慣例一直延續(xù)下來。

 

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國資委再放權(quán) 中國聯(lián)通混改