監(jiān)事會被“虛化”的原因多種多樣，既有體制機(jī)制上的根源，也有理論認(rèn)識上的原因;既有傳統(tǒng)國有企業(yè)“一把手”體制的殘余影響，也有監(jiān)事會治理能力不足的困惑。建立“監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)”的“四可”履職記錄制度，從發(fā)揮監(jiān)事會治理功能的實(shí)務(wù)要求切入，可謂牽住了做實(shí)監(jiān)事會的“牛鼻子”。

 

　　監(jiān)事會治理功能是現(xiàn)代公司治理的重要組成部分。在全面深化改革的新形勢下，有效發(fā)揮監(jiān)事會代表股東監(jiān)督董事、經(jīng)理層行權(quán)行為和檢查公司財(cái)務(wù)的制衡作用，做實(shí)監(jiān)事會獨(dú)立檢查監(jiān)督的治理機(jī)制，是國有企業(yè)完善有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制的重要制度變革。

 

　　一、做實(shí)監(jiān)事會是完善國企治理的關(guān)鍵舉措

 

　　公司制企業(yè)的監(jiān)事會受股東委托，“檢查公司財(cái)務(wù)”和“監(jiān)督董事、高級管理人員的職務(wù)行為”，是公司治理中最重要的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在出資人以“管資本”為主、對企業(yè)下放經(jīng)營權(quán)、落實(shí)董事會決策權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營管理權(quán)的改革中，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督制衡作用就顯得尤為關(guān)鍵。我國《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會作為公司的法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，職權(quán)主要包括：1、檢查公司的財(cái)務(wù);2、對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督;3、當(dāng)董事和經(jīng)理的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事和經(jīng)理予以糾正;4、提議召開臨時(shí)股東大會;5、公司章程規(guī)定的其他職權(quán)等。

 

　　然而，在不少公司制企業(yè)中，監(jiān)事會治理功能往往被“虛化”或“弱化”，股東監(jiān)督職權(quán)和監(jiān)事會制衡作用往往流于形式，從而暴露出企業(yè)管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約、國有資產(chǎn)流失和腐敗案件多有發(fā)生等問題，監(jiān)事會“虛化”的現(xiàn)象已成為公司治理中的“短板”，成為國有企業(yè)建立有效制衡治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制的羈絆與障礙。

 

　　2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，要求強(qiáng)化監(jiān)督和嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。特別對國有企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)事會治理功能作出明確要求，“外派監(jiān)事會要著力強(qiáng)化對企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督，對重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為‘一事一報(bào)告'，監(jiān)事會監(jiān)督檢查情況要實(shí)行‘一企一公開'或按照類別和事項(xiàng)公開”，建立監(jiān)事會“可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度”，健全責(zé)任倒查機(jī)制。

 

　　其中，建立監(jiān)事會“可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)”的“四可”履職記錄制度，是在深化改革的新形勢下，對我國公司制企業(yè)監(jiān)事會制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、發(fā)展和完善，對國有企業(yè)在完善公司治理制度中做實(shí)監(jiān)事會，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督治理功能具有很強(qiáng)的針對性與指向意義。

 

　　二、建設(shè)“四可”制度根除監(jiān)事會“虛化”現(xiàn)象

 

　　監(jiān)事會被“虛化”的原因多種多樣，既有體制機(jī)制上的根源，也有理論認(rèn)識上的原因;既有傳統(tǒng)國有企業(yè)“一把手”體制的殘余影響，也有監(jiān)事會治理能力不足的困惑。建立“監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)”的“四可”履職記錄制度，從發(fā)揮監(jiān)事會治理功能的實(shí)務(wù)要求切入，可謂牽住了做實(shí)監(jiān)事會的“牛鼻子”。

 

　　“可追溯”。追溯是探尋根源，比喻往事可追。“可追溯”的履職記錄制度，從計(jì)劃性和可追溯性方面，提出做實(shí)監(jiān)事會的要求。監(jiān)事會履職既不能職位虛設(shè)、也不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”，而是要做到“年度有計(jì)劃、工作有步驟、進(jìn)度有檢查、年終有總結(jié)”;要細(xì)化監(jiān)事會會議、檢查、監(jiān)督、評估、評價(jià)、建議、調(diào)查、報(bào)告等具體工作的標(biāo)準(zhǔn)與程序。

 

　　“可量化”。量化指的是目標(biāo)或任務(wù)具體明確，可以清晰度量。“可量化”的履職記錄制度，從目標(biāo)性和執(zhí)行性方面，提出做實(shí)監(jiān)事會的要求。監(jiān)督檢查也是一種管理行為，管理行為“用數(shù)據(jù)說話”才能做到“可量化”。量化目標(biāo)包括監(jiān)事會的任期目標(biāo)、年度工作計(jì)劃的目標(biāo)、檢查公司財(cái)務(wù)、監(jiān)督董事和高管的職務(wù)行為、舉行監(jiān)事會會議的頻次、擬寫監(jiān)督意見、管理建議和工作報(bào)告等履職行為，都要“用數(shù)據(jù)說話”，實(shí)行“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化”，減少量化誤差以保證監(jiān)事會履職的工作質(zhì)量。

 

　　“可考核”�？己耸前凑找欢ǖ臉�(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法, 綜合評定工作業(yè)績目標(biāo)的完成情況。“可追溯”“可量化”的工作制度，提供了“可考核”的基礎(chǔ)資料。“可考核”的履職記錄制度，從激勵約束方面，提出做實(shí)監(jiān)事會的要求�？己酥黧w(一般是出資人、股東或第三方機(jī)構(gòu))以一定的評價(jià)工具與方法，對監(jiān)事會和監(jiān)事會成員履職的業(yè)績、品行、能力和態(tài)度等方面，定期作出評價(jià)意見，促進(jìn)監(jiān)事會提高工作效率，有效發(fā)揮監(jiān)督治理功能。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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