此外，湖北、云南等省級國資委，以及多個市級國資委也出臺了監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，并以權(quán)責(zé)清單為抓手，加快國資改革的步伐。

 

　　改革授權(quán)經(jīng)營體制仍是重點

 

　　近日，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資公司董事長王會生在接受采訪時表示，作為國有資本投資公司試點企業(yè)之一國投的試點工作已取得了階段性成果，將在重塑總部職能、分類授權(quán)、加強(qiáng)黨建等方面繼續(xù)探索。國投旗下混合所有制企業(yè)比例已經(jīng)超過了80%，下一步將繼續(xù)推動混改，注重形成股權(quán)上的制衡機(jī)制，調(diào)動各類資本主體的積極性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和活力。

 

　　據(jù)了解，在國企改革的十項試點中，只有國有投資、運營公司試點被寫入政府工作報告。報告明確提出，“深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。”

 

　　“深化國有資本投資、運營公司等改革試點，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的樞紐，今年強(qiáng)調(diào)‘賦予更多自主權(quán)利’，說明今年改革授權(quán)經(jīng)營體制仍然是重點。”一位國有資本投資公司高管告訴記者。

 

　　“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”并不算新的提法。早在2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，要求改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。

 

　　彼時，財政部部長助理許宏才指出，這樣的制度設(shè)計，實質(zhì)上是在政府和市場之間設(shè)立一個“界面”和“隔離帶”，這個“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運營公司。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司這個平臺，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。

 

　　目前，國有資本投資公司試點有中糧集團(tuán)、國投公司、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán);國有資本運營公司有誠通集團(tuán)、國新公司。

 

　　國有資本投資公司以商業(yè)一類企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)布局相對多元，以推動產(chǎn)業(yè)聚集、轉(zhuǎn)型升級和培育新興產(chǎn)業(yè)為主。國有資本投資公司的運營方式以產(chǎn)業(yè)投資為主，包括投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)。國有資本運營公司，以盤活資本存量、優(yōu)化資本布局、提升運營效率為主。國有資本運營公司不追求產(chǎn)業(yè)控制，具有相對較全的金融功能，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　據(jù)記者了解，無論是十九大報告，還是中央經(jīng)濟(jì)工作會議、央企負(fù)責(zé)人會議，都重點提及“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”。此次政府工作報告也強(qiáng)調(diào)“賦予更多自主權(quán)。”

 

　　專家認(rèn)為，這實際上是要求通過改組投資、運營公司，進(jìn)一步分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，完善國資管理體制。進(jìn)一步簡政放權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)市場活力。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是2018年國資改革的重點。

 

　　企業(yè)將擁有更多自主權(quán)

 

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，減少了國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，更多的借助投資運營平臺來管理國有資本，激發(fā)企業(yè)的市場活力。

 

　　“不僅是投資運營公司，其他國有企業(yè)也將會擁有更多自主權(quán)。”一位國企高管向記者透露，過去，國企的審批程序繁瑣，往往完成一個重要的項目審批，耗時長，涉及部門多，有時甚至需要跑好多部委。去年《推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》的出臺是央企加大自主權(quán)的一次重要體現(xiàn)。

 

　　方案提出，國資委將不再審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案、不再審批中央企業(yè)年金方案、不再指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作等;將審批中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵方案等事項下放給中央企業(yè);將經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理等事項授權(quán)給董事會等。

 

　　上述高管認(rèn)為，去年的方案對企業(yè)最大的利好是給央企放權(quán)，企業(yè)能放開手腳搞經(jīng)營，不用事事向監(jiān)管部門匯報。在今年的政策環(huán)境下，企業(yè)將擁有更多自主權(quán)，更大激發(fā)企業(yè)市場活力。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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