3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

 

　　報(bào)告提出，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

 

　　專家表示，與去年工作報(bào)告相比，以改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為重要內(nèi)容的國(guó)資改革被放在了國(guó)企改革的前面。今年將以改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為核心，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)企將擁有更多自主權(quán)，這將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

 

　　國(guó)資改革放在前列

 

　　2月28日，中共十九屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。《決定》指出，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

 

　　與之相呼應(yīng)，3月5日的政府工作報(bào)告中，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革亦提出相應(yīng)要求，并重點(diǎn)提及“賦予更多自主權(quán)”。

 

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦撰文指出，今年的政府工作報(bào)告改變了通常用的國(guó)企國(guó)資改革順序，把國(guó)資改革放在國(guó)企改革前。去年報(bào)告主題詞是加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，今年政府工作報(bào)告位置的轉(zhuǎn)換給人感覺，以國(guó)資改革引領(lǐng)國(guó)企改革的勢(shì)態(tài)正在趨于明朗。

 

　　李錦認(rèn)為，過(guò)去的國(guó)企改革，政府是改革決策主體，企業(yè)是執(zhí)行主體，企業(yè)在相當(dāng)程度上缺乏改革自主權(quán)，一切改革措施必須等待上級(jí)的批準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)資改革的成功，便不可能有國(guó)企改革的成功，而國(guó)資改革常常處于基礎(chǔ)與決定性地位。現(xiàn)在直指國(guó)資改革，從改革邏輯上理順了。

 

　　報(bào)告中三處用了國(guó)有資本，并且強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。提醒我們更加遵循國(guó)有資本運(yùn)行規(guī)律，更加注重國(guó)有企業(yè)價(jià)值管理，更加重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用。同時(shí)意味著，國(guó)有資本的流動(dòng)性會(huì)加強(qiáng)，國(guó)有資本的市值管理水平會(huì)提高，國(guó)有資本保值增值能力的加強(qiáng)。

 

　　以權(quán)責(zé)清單為抓手推進(jìn)深改

 

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為，2018年政府工作報(bào)告中，國(guó)有企業(yè)改革的總體思路是，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。

 

　　2017年5月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡(jiǎn)稱《推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》)， 從強(qiáng)化管資本職能、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)等方面入手，對(duì)國(guó)資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本全面轉(zhuǎn)型進(jìn)行了具體安排。特別列出43項(xiàng)精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)，目的在于要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

 

　　這在當(dāng)時(shí)被看作是國(guó)資委放權(quán)力度最大的一次，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率，具有重要的意義。

 

　　“此次報(bào)告直接提出‘制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單’，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)明晰，簡(jiǎn)政放權(quán)。這是深化改革的一個(gè)重要抓手，也是真正釋放市場(chǎng)活力的重要起點(diǎn)。國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺(tái)后，國(guó)資委放權(quán)、授權(quán)的范圍將更加明確，企業(yè)將擁有更多自主權(quán)。這也將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企深改。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析。

 

　　盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦認(rèn)為，以管資本為主，從管實(shí)體的國(guó)企向管價(jià)值的國(guó)資轉(zhuǎn)變，需要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和決策權(quán)，制定監(jiān)管權(quán)責(zé)清單可謂抓住了問(wèn)題的重點(diǎn)，這也是進(jìn)一步理順政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本投資公司關(guān)系的關(guān)鍵所在。

 

　　據(jù)了解，近幾個(gè)月有不少地方國(guó)資委已經(jīng)出臺(tái)了監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。如，北京國(guó)資委出臺(tái)《北京市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》，并明確此次列入《權(quán)責(zé)清單》的事項(xiàng)，是具有較強(qiáng)約束力的決定、審批、核準(zhǔn)、審核、監(jiān)督類權(quán)責(zé)事項(xiàng)。沒(méi)有列入《權(quán)責(zé)清單》的此五類權(quán)責(zé)事項(xiàng)，北京市國(guó)資委不再行使。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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