近日，薊門法治金融論壇2018年開年第一講在中國政法大學(xué)舉行，中國政法大學(xué)商學(xué)院院長、資本金融研究院院長劉紀(jì)鵬教授首次擔(dān)任論壇主講嘉賓，縱論中國改革特別是新時代中國模式國資改革向何處去。

 

　　劉紀(jì)鵬首先表示，中國改革取得了舉世公認(rèn)、不可否認(rèn)的成功。“40年前中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值400元人民幣，當(dāng)時國家GDP不足4000億元，所以我們改革定目標(biāo)，爭取到2000年翻兩番，當(dāng)時就定的這個目標(biāo)。再看今天，GDP已達(dá)到82.7萬億，人均GDP近9000美元”。

 

　　在他看來，改革的成功取決于兩個因素：一個是目標(biāo)的確立，第二是正確的方法和實(shí)現(xiàn)路徑。

 

　　在劉紀(jì)鵬看來，改革成功不僅在于市場化方向確立，關(guān)鍵在改革方法論�？偨Y(jié)中國改革方法論的四個內(nèi)涵，首先是漸變穩(wěn)定，摸著石頭過河;其次是從易到難，由淺入深的正確改革順序。

 

　　“中國先改運(yùn)行機(jī)制，改價格，價格先改生活資料價格，之前全部是票，全是固定的，我們改革就先從這里改。然后改到生產(chǎn)資料市場，比如說鋁、鋼，然后改到勞動力市場，資本市場。再有一個微觀載體，這個怎么改?企業(yè)，我們先放權(quán)讓利，擴(kuò)大經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)放到極限就是承包，再不行就是租賃，最后才摸到了私有制，我們先搞一股獨(dú)大，搞股權(quán)分置，存量不變，增量募集，老樹發(fā)新枝，最后新芽的比例不斷的擴(kuò)大，老樹退出歷史舞臺。”劉紀(jì)鵬如是說，正確的改革順序至關(guān)重要，不管中國有沒有一個頂層設(shè)計(jì)，但是至少是摸著石頭過河，從保持穩(wěn)定，避免風(fēng)險，一步一步這么走過來的。

 

　　另外，中國改革尊重國情，不照辦照抄，批判借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范。最后，中國內(nèi)部主體主導(dǎo)改革。改革主體與客體相統(tǒng)一，內(nèi)部主體主導(dǎo)改革是目前中國改革階段性成功的特征之一。

 

　　劉紀(jì)鵬進(jìn)而表示，中國模式的重要經(jīng)濟(jì)特征就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、國有資本和市場經(jīng)濟(jì)三者有機(jī)、完美地結(jié)合，所以黨領(lǐng)導(dǎo)國有資本運(yùn)行于市場環(huán)境之中將成為中國模式最重要的特征。

 

　　今年是中國改革開放40周年，高層釋放的信號顯示，中國將推出新的、力度更大的改革開放舉措，有一些細(xì)節(jié)可能超出國際社會的預(yù)期。而今年的兩會議程亮點(diǎn)頻頻，其中之一就是國務(wù)院將推出機(jī)構(gòu)改革方案。

 

　　其中，國資改革備受矚目。截至2017年底，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)11萬家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到驚人的146萬億元，上繳稅費(fèi)總額約占全國稅收收入的1/3，增加值貢獻(xiàn)約占全國GDP的1/7。

 

　　那么新時代中國模式國資改革向何處去，誰來運(yùn)營和監(jiān)管國有資本，對此，劉紀(jì)鵬表示，從目前來看，只能是各級政府部門或非政府序列的特設(shè)機(jī)構(gòu)。在研究中國模式中除了研究宏觀運(yùn)行機(jī)制，還要構(gòu)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的微觀運(yùn)行載體，而這個載體非現(xiàn)代化股份公司莫屬，股份制的主體是資本，國有資本代表全國人民又可與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。

 

　　“所有制改革既是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化也是政治體制改革的揭幕，二者結(jié)合點(diǎn)就是市場經(jīng)濟(jì)下的政府機(jī)構(gòu)改革中國資體制改革。”

 

　　作為國資改革的見證人和參與者之一，劉紀(jì)鵬建議，有強(qiáng)大營利性國資是中國特色市場經(jīng)濟(jì)的重要特征;要區(qū)分市場和政府邊界，財(cái)政部管公益國企，國資委管營利國資，強(qiáng)調(diào)營利性國企與其他主體在市場競爭中的平等地位;明確營利性國企是一般市場經(jīng)濟(jì)主體的屬性，擺脫政府代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，減少國際糾紛和訴訟。

 

　　同時，他表示，國資委應(yīng)成為營利性國資的統(tǒng)一監(jiān)管者，履行對各大行業(yè)，包括金融類、產(chǎn)業(yè)類、教育、文化、衛(wèi)生等國有資本的統(tǒng)籌監(jiān)管。

 

　　另外，他認(rèn)為，國資委與國資委系統(tǒng)分開，構(gòu)建三層次體系

 

　　第四是打造國有資本運(yùn)營公司，構(gòu)造國資管理中間層。即國有資本運(yùn)營公司是在國資委和實(shí)體企業(yè)之間組建的國有獨(dú)資、專門從事國有資本經(jīng)營的特殊形態(tài)的法人。特點(diǎn)包括純粹控股方式，不參與具體經(jīng)營;但追求營利，可由國有獨(dú)資企業(yè)(集團(tuán)公司)改造而來，也可新設(shè)。上交利潤進(jìn)入“蓄水池”，不進(jìn)國資管理部門，厘清政府與市場邊界，而“蓄水池”資金的使用要遵從國資管理部門的統(tǒng)一安排，推動國資整體布局的優(yōu)化。

 

　　同時要處理好國資委管資本，組織部管人事的關(guān)系，把黨的安排寓于國際規(guī)范的公司法和公司治理中。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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