長期以來，政府部門和事業(yè)單位辦國企的現(xiàn)象普遍存在，由此衍生的政企不分、國資流失、滋生腐敗等問題飽受詬病。國資大省山東采取措施，對部門管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

 

　　通過新組建省管一級(jí)企業(yè)、合并“同類項(xiàng)”、清理注銷嚴(yán)重資不抵債等方式，山東對44個(gè)省直部門所屬的616戶國有企業(yè)進(jìn)行了分類處置，部分地市也啟動(dòng)實(shí)施了經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，國資“大監(jiān)管”格局逐步形成。

 

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部從省直部門剝離

 

　　根據(jù)山東省政府公布的摸底數(shù)據(jù)，山東省44個(gè)省直部門共有所屬一級(jí)企業(yè)616戶，截至2014年底的資產(chǎn)總額為843億元，職工4萬余人;2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入330億元，凈利潤13億元。

 

　　山東省國資委黨委書記、主任張斌介紹，總體來看，這些由部門管理的企業(yè)普遍規(guī)模偏小、競爭力不強(qiáng)，部分企業(yè)的經(jīng)營范疇與現(xiàn)有的大型國企相近。一些企業(yè)整體上嚴(yán)重資不抵債、歷史遺留問題較多，處于無經(jīng)營、待清算的“休克”狀態(tài)。

 

　　此前，山東省對這些企業(yè)的摸底情況還顯示，不少企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等工作不夠規(guī)范;一些部門履行出資人職責(zé)不規(guī)范、執(zhí)行國資監(jiān)管政策不統(tǒng)一、干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

 

　　為推動(dòng)政企分開和國有企業(yè)按市場規(guī)律經(jīng)營，山東省政府2015年7月印發(fā)《推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》，2016年8月印發(fā)《省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施計(jì)劃》，啟動(dòng)對上述企業(yè)的分類處理工作。

 

　　以基礎(chǔ)較好的企業(yè)為班底，山東省組建了一批新的省管一級(jí)企業(yè)。山東省國資委巡視員李現(xiàn)實(shí)介紹，山東省糧食局、山東省科學(xué)院等6個(gè)單位所屬的221戶企業(yè)，經(jīng)過整合新組建了魯糧集團(tuán)、山東科技控股集團(tuán)、山東種業(yè)集團(tuán)等6戶山東省管一級(jí)企業(yè)，由山東省國資委履行出資人職責(zé)。其中，魯糧集團(tuán)組建后僅用3個(gè)多月時(shí)間，就完成了集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)確定、總部機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)板塊重整、全員競爭上崗。

 

　　對于其他具有經(jīng)營能力的企業(yè)，山東省合并“同類項(xiàng)”，將其劃入現(xiàn)有省屬企業(yè)中。按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，山東省將具有一定經(jīng)營能力的184戶企業(yè)，劃入山東省國投公司、高速集團(tuán)等13家省管一級(jí)企業(yè)，進(jìn)行重組整合或按市場化原則進(jìn)行資本運(yùn)營。

 

　　對承擔(dān)特殊任務(wù)的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)暫不劃轉(zhuǎn)但納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。山東省國資委產(chǎn)權(quán)管理處處長楊睿介紹，山東省監(jiān)獄管理局、山東省戒毒局所屬企業(yè)，承擔(dān)服刑人員勞動(dòng)改造等任務(wù);山東省屬高等院校所屬企業(yè)，承擔(dān)教學(xué)實(shí)訓(xùn)等任務(wù)，且資產(chǎn)少、分布廣。兩類企業(yè)共113戶，由山東省國資委履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)。

 

　　對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，山東省將實(shí)施清理注銷。據(jù)了解，山東省各部門管理企業(yè)中有嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營條件的企業(yè)98戶。按照山東省政府的政策，這些企業(yè)由主管部門另行提出清理的意見，予以注銷、關(guān)閉。

 

　　實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管之后，除山東省國資委及山東省政府授權(quán)的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)外，其他省直部門、群團(tuán)組織和事業(yè)單位今后將不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 

　　降低風(fēng)險(xiǎn)避免“跑冒滴漏”

 

　　省屬企業(yè)率先開展統(tǒng)一監(jiān)管的同時(shí)，山東省的市、縣兩級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管工作也在推進(jìn)。目前，濟(jì)南、棗莊、日照等地已基本完成市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，蓬萊、榮成等市(縣)完成縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

 

　　從濟(jì)南市國資委了解到，濟(jì)南市把市直有關(guān)部門的經(jīng)營性資產(chǎn)與原單位徹底脫鉤、政府部門直接管理的國有企業(yè)與主管部門脫鉤，按照性質(zhì)分別把資產(chǎn)注入或整合到新組建的濟(jì)南城市投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司等六大集團(tuán)，累計(jì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管并分類整合企業(yè)共188戶，國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模從一千多億元增加到六千多億元。

 

　　日照市通過事業(yè)單位改企改制、重組整合分散國有資產(chǎn)、回購公益性資產(chǎn)等方式，對不同類型的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)施聚集，同時(shí)把文化類國有資產(chǎn)、銀行金融資產(chǎn)也納入范圍。

 

　　山東省國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月底，山東省市級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管資產(chǎn)占全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)的比例達(dá)到82.5%，比2016年底提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國有資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)