要讓混改的“物理反應(yīng)”變成“化學(xué)反應(yīng)”，放大改革的質(zhì)量效益。

 

　　黨的十九大提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。

 

　　按照中央部署，國資委穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央企業(yè)混改，成效初步顯現(xiàn)。進(jìn)入新時代，混改向何處去?2018年1月31日，國資委召開媒體通氣會，介紹中央企業(yè)混改有關(guān)情況。

 

　　上市公司成混改主要載體

 

　　公司制是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)性工作。到2017年底，中央企業(yè)各級子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會資本實現(xiàn)了混合所有制。根據(jù)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，2013年-2016年中央企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比由65.7%提高至68.9%。2017年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。

 

　　國資委產(chǎn)權(quán)局副局長郜志宇向記者介紹，央企混改主要有三大特點(diǎn)：從企業(yè)類別看，按照功能分類不同，商業(yè)一類企業(yè)混合程度最高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)73.6%，商業(yè)二類企業(yè)次之，占比為62.6%，公益類企業(yè)最低，占比31.1%。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。從企業(yè)層級看，層級越低混合程度越高，央企集團(tuán)公司中有中國聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家為混合所有制企業(yè)，一級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為22.5%，從二級子企業(yè)往下，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過50%并逐級提高，四級以下子企業(yè)中超過90%的企業(yè)實現(xiàn)混合。之所以層級越低混合程度越高，與統(tǒng)計口徑有關(guān)，某企業(yè)開展了混合所有制改革，則其下屬企業(yè)均統(tǒng)計為混合所有制企業(yè)。

 

　　郜志宇表示，總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已經(jīng)與社會資本實現(xiàn)了較大范圍的混合。

 

　　在資本市場制度建設(shè)方面，2016年國資委出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)交易角度管理辦法》，明確要求國有企業(yè)增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)市場公開進(jìn)行，且不得針對受讓方資格設(shè)置有明確指向性或違反公平競爭的條件，為各類社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革提供了公開公平公正的市場途徑。同時，國資委已初步完成了對上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理相關(guān)制度的梳理、修訂，將進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，更好為各類投資者通過股票市場參與國有企業(yè)改革提供公平機(jī)會。

 

　　目前，產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)成為央企混改的重要平臺，央企不斷通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股等方式引入合作者，2013年以來共成交495宗，引入非公資本986億元。

 

　　上市公司已經(jīng)成為央企混改的主要載體。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2017年6月底，央企控股上市公司從378戶增加到390戶，央企控股上市公司資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額分別占整個中央企業(yè)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年以來，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項266項，央企控股上市公司共實施資產(chǎn)重組事項75項，累計注入資產(chǎn)規(guī)模合計5814億元。

 

　　“這表明中央企業(yè)把最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)基本上都注入了上市公司。”郜志宇解釋說。

 

　　試出標(biāo)桿樣本

 

　　按照試點(diǎn)先行的原則，國資委積極選擇合適的中央企業(yè)開展混改試點(diǎn)，試點(diǎn)主要包括十八屆三中全會之后國資委開展的中央企業(yè)混改試點(diǎn)，以及國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(下稱“《混合意見》”)后，國資委和國家發(fā)改委共同在7個重點(diǎn)領(lǐng)域開展的混改試點(diǎn)。

 

　　2014年7月，國資委選擇具有較好基礎(chǔ)的中國建材和國藥集團(tuán)開展混改試點(diǎn)。到2017年底，這兩家企業(yè)混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過85%和90%，營業(yè)收入分別超過70%和90%，探索形成了大量的混改經(jīng)驗。

 

　　比如，在圍繞聚焦主業(yè)探索與社會資本合作方式、有效放大了國有資本功能方面，兩家企業(yè)充分發(fā)揮所屬上市公司平臺資本聚集功能，進(jìn)一步吸引具備業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略合作者加入;在深化三項制度改革方面，兩家企業(yè)基本完成職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，建立了以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的勞動用工機(jī)制。

 

　　郜志宇透露，國務(wù)院出臺的《混合意見》中，很多原則即來自于這兩家企業(yè)所取得的經(jīng)驗，包括宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不設(shè)時間表，不搞拉郎配，不搞全覆蓋等。

 

　　《混合意見》提出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重點(diǎn)領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)，國家發(fā)改委和國資委共同落實上述任務(wù)。

 

　　截至2017年底，已經(jīng)確定了3批共50家試點(diǎn)企業(yè)。前兩批共19家，目前7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。2017年底新確定了第三批試點(diǎn)企業(yè)，包括10戶中央企業(yè)和21戶地方國有企業(yè)，目前這些企業(yè)正在制定實施方案。

 

　　在前兩批試點(diǎn)企業(yè)中，不少項目改革力度超出社會預(yù)期，獲得廣泛關(guān)注。如中國聯(lián)通上市公司通過股票市場增發(fā)引入了中國人壽、騰訊、百度、京東、阿里等戰(zhàn)略投資者。1月23日中國聯(lián)通已公告董事會改選方案，8名非獨(dú)立董事中4名來自BATJ四大民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

 

　　另外，在非上市公司方面，東方航空旗下東航物流混改同樣獲得各界關(guān)注和好評，被認(rèn)為給其他企業(yè)樹立了標(biāo)桿和樣本。

 

　　東航物流通過產(chǎn)權(quán)市場公開融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等物流行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)想、綠地等民營資本成為財務(wù)投資者，同時引入核心員工持股形成利益共同體，為建立股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡、法人治理健全的現(xiàn)代企業(yè)制度夯實了基礎(chǔ)。

 

　　據(jù)悉，東航物流引進(jìn)各類社會資本后，重點(diǎn)推進(jìn)三項制度改革，對職業(yè)經(jīng)理人和員工全面實行市場化薪酬體系和考核分配機(jī)制，2017年經(jīng)營效率顯著提升。

 

　　在近期召開的上海國資高峰論壇上，東航物流總經(jīng)理李九鵬表示， 2017年東航物流總營收及利潤分別為77.51億元、9.23億元，分別增長31.7%、72.8%。

 

　　員工持股是混改的重要方面。國資委改革局副局長林慶苗用“穩(wěn)妥起步，開局良好，成效初步顯現(xiàn)”概括了近年來員工持股試點(diǎn)相關(guān)情況。

 

　　員工持股并非新概念，為什么還要穩(wěn)妥起步?這主要是由于以往員工持股存在持股比例固化、無動態(tài)調(diào)整機(jī)制等問題，造成激勵機(jī)制僵化，企業(yè)發(fā)展后勁不足。新出臺的員工持股試點(diǎn)文件則在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定，對以往員工持股出現(xiàn)的問題進(jìn)行了有效規(guī)避。

 

　　林慶苗介紹，按照嚴(yán)格的篩選條件，2016年11月國資委選定了10家央企所屬子企業(yè)。與以往的員工持股改革不同，這一輪試點(diǎn)體現(xiàn)了“三不兩要”的原則——不搞全員持股，不搞平均持股，不搞存量轉(zhuǎn)讓，要建立股權(quán)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，要嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　試點(diǎn)進(jìn)入實施階段以來，開局良好。非公資本參與積極性非常高，過程中嚴(yán)格通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場交易，完全落實了公平公開公正原則。員工入股價格和引入外部投資者價格一致，同時秉持自愿入股、風(fēng)險共擔(dān)的原則，要求現(xiàn)金入股，企業(yè)和國有股東不給員工出資提供財務(wù)資助。另外還強(qiáng)調(diào)骨干入股，崗變股變，建立股權(quán)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，人走股退，股份要在企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，保障新人進(jìn)入企業(yè)后還有股份來源。

 

　　不像項目投資收益一目了然，員工持股的效果更需要長期的檢驗，但目前已顯露初步成效，包括促進(jìn)企業(yè)加快改革，吸引和留住人才，激發(fā)企業(yè)員工及管理層的創(chuàng)業(yè)意識，促業(yè)務(wù)開拓和業(yè)績提升等。

 

　　林慶苗還透露，截至17年11月底，全國已經(jīng)有27個省份158家企業(yè)正在開展員工持股試點(diǎn)。在進(jìn)度上，地方進(jìn)度比中央企業(yè)略靠后，廣東、上海、江西等地積極性高，成績靠前。預(yù)計試點(diǎn)將在2018年底進(jìn)行階段性總結(jié)，適情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

 

　　向縱深拓展

 

　　國資委副秘書長、改革班主任、新聞發(fā)言人彭華崗表示，總結(jié)混改比較成功的企業(yè)案例，多是國有資本和其他所有制資本真正做到同向同心同力，有著共同的目標(biāo)追求，有著共同的價值觀和企業(yè)文化，為了共同的事業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢。央企混改戶數(shù)占比達(dá)68.9%，這一數(shù)據(jù)表明已經(jīng)有大量的外來資本和國有資本實現(xiàn)了混合，但能否做到同向同心同力，還有大量的工作要做。

 

　　國資委在2018年1月召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上作出分層分類推動混合所有制改革的任務(wù)，并提出探索集團(tuán)層面的混合所有制改革。

 

　　近期召開的全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會上，國資委副主任黃丹華也提出，要求各級國資委和中央企業(yè)要穩(wěn)妥有序推進(jìn)混改，下大力氣推動改革舉措落地生根、開花結(jié)果。

 

　　國資委主任肖亞慶在冬季達(dá)沃斯論壇接受媒體采訪也表示，要讓混改的“物理反應(yīng)”變成“化學(xué)反應(yīng)”，放大改革的質(zhì)量效益。

 

　　由此，向縱深拓展廣度和深度將是未來一段時間混改的方向和重點(diǎn)。在廣度上即是探索集團(tuán)層面混改。深度的探索更為重要,在這方面，彭華崗表示，要根據(jù)企業(yè)分類情況，按照市場化方式推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整股權(quán)比例，使得其他資本積極參與公司治理，從而形成市場化經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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