混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的重要突破口。黨的十九大報告要求“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

 

　　推進國有電信企業(yè)混改，要以依法監(jiān)管為核心，加快建立更加完善的配套法律制度保障，形成公平透明、權責清晰、手段完善的新型監(jiān)管體系。

 

　　我國電信業(yè)國企改革歷程及進展

 

　　電信企業(yè)已基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。我國電信企業(yè)改革大致經(jīng)歷了三個階段：

 

　　第一階段是政企分開階段(1994～1998年)。1994年成立中國聯(lián)通，打破當時中國電信一家壟斷局面。1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立后實施政企分開，設立中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通等六家運營公司。

 

　　第二階段是公開上市階段。1998年～2004年中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通相繼登陸香港和美國資本市場，引入機構投資者、公眾股東等其他資本成分;建立了包括董事會、監(jiān)事會、各專業(yè)委員會在內的企業(yè)治理體系。

 

　　第三階段是政資分離階段。2003年成立國資委，并逐步建立起高管任命、負責人考核、企業(yè)績效考核等一系列國企管理制度。至此，我國電信企業(yè)已經(jīng)形成了多元主體持股、治理結構基本健全、治理體系逐步完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

 

　　聯(lián)通混改完善企業(yè)治理機制，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。去年8月中國聯(lián)通公布的混改方案主要包括三方面：

 

　　一是降低國有股權比例。

 

　　以聯(lián)通A股上市公司為平臺，通過“股權增發(fā)老股轉讓員工持股”方式，將聯(lián)通集團在A股公司的持股比例從62.7%下降至36.7%。

 

　　二是完善協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理體制和激勵機制。

 

　　引入民營資本股東擔任A股公司董事，強化董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，探索管理層市場化選聘和市場化管理機制。開展員工持股試點，建立股權激勵機制。

 

　　三是籌集資金加快網(wǎng)絡建設和業(yè)務創(chuàng)新。

 

　　股權增發(fā)募集的617億元資金主要用于4G網(wǎng)絡建設和5G組網(wǎng)實驗。同時，引入與聯(lián)通主業(yè)關聯(lián)度高、互補性強的戰(zhàn)略投資者，如騰訊、阿里、蘇寧云商等，加強在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動支付、銷售渠道等方面的合作創(chuàng)新。

 

　　推進混改的主要挑戰(zhàn)和建議

 

　　隨著混改的持續(xù)深化，電信企業(yè)中國有股權比例將不斷降低，各類資本紛紛涌入基礎電信領域，競爭行為將更加復雜，市場結構也進一步變化，現(xiàn)有法律法規(guī)與之不相適應的問題將越來越突出，法律法規(guī)面臨調整完善的需求將越來越迫切。因此，建議在推進混改過程中，加快構建公平透明、權責清晰、手段完善的配套法律制度。

 

　　一是需要提升管理手段的法制化和透明度。

 

　　目前在落實國有企業(yè)投資考核、自主創(chuàng)新責任等任務時，部分以內部文件、領導約談等行政手段實施�；旄囊�入民資董事后，需要抓緊完善法律制度，對基礎企業(yè)提出的具體管理要求，建議應結合現(xiàn)有做法和經(jīng)驗，上升為法律規(guī)定，保證管理措施有明確的法律依據(jù)，提升透明度。

 

　　二是需要完善控股比例的設置規(guī)定。

 

　　在實施混改之后，國有資本對企業(yè)的控股比例可能低于50%，甚至降到30%以下。但是，目前相關法律對控股的比例設置仍然限定為50%及以上。如根據(jù)《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》第18條，電信業(yè)務經(jīng)營者可將其獲準經(jīng)營的電信業(yè)務授權給其他公司經(jīng)營，前提是其對該公司的持股比例(包括直接持有和間接持有)不少于51%。另外，根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，經(jīng)營基礎電信業(yè)務的公司中國有股權或者股份應不少于51%。因此，需要根據(jù)混改實施的進度修改相關條款，可原則性規(guī)定國有資本控股或實質控制的要求。

 

　　三是需要強化法律對公平競爭的保障。

 

　　實施混改的基礎企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)股東后，在網(wǎng)絡傳輸、碼號資源分配、用戶渠道等方面的合作將進一步深入，但可能會歧視其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如在產(chǎn)品推廣方面雙方可能會通過捆綁等方式排斥其他企業(yè)。因此，需要完善法律規(guī)定，加強競爭行為監(jiān)管，明確基礎企業(yè)與上下游企業(yè)合作應堅持公平無歧視原則，加強接入服務價格和質量、電信資源分配的備案和信息披露。在鼓勵業(yè)務創(chuàng)新同時，堅決查處各類打壓競爭對手、排擠競爭、限制競爭等不正當競爭行為。

 

　　四是需要進一步細化數(shù)據(jù)利用保護規(guī)則。

 

　　為了釋放數(shù)據(jù)資源蘊含的經(jīng)濟價值，基礎企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均有意愿和能力拿出各自掌握的大量數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新合作。但現(xiàn)有法律規(guī)定對于企業(yè)如何收集、使用、處理數(shù)據(jù)，尚缺乏詳細規(guī)定。因此，需要完善規(guī)范數(shù)據(jù)利用和保護的法律規(guī)定，進一步細化明確企業(yè)收集、處理、提供用戶數(shù)據(jù)等行為規(guī)則。運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息通信技術，完善監(jiān)管手段，加強對企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為監(jiān)測，對違反數(shù)據(jù)保護規(guī)定行為加大查處力度，切實保障用戶權益。

 

　　來源：國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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