一、什么是“雙百行動”?

國企改革“雙百行動”，是指國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，在2018—2020年期間全面落實國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革，力求在改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵，凝聚起全面深化國有企業(yè)改革的強大力量。

劃重點：

雙百行動”自上而下推動，行動級別高

“雙百行動”由國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組“組織領(lǐng)導(dǎo)開展”。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立于本輪國企改革之初，職責為統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決國企改革中的重大問題和難點問題。2018年7月26日，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)整，國務(wù)院副總理劉鶴出任組長，國資委主任肖亞慶任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，其他成員來自國務(wù)院國資委、中央組織部、中央改革辦、國務(wù)院、國家發(fā)改委、工信部、司法部、財政部、人社部、統(tǒng)計局、“一行兩會”等部門。

“雙百行動”不是再搞單項試點，而是推動全面綜合性改革

2014年的“四項改革試點”和2016年的“十項改革試點”都是單項試點，本次的“雙百行動”不再是搞單項試點，而是在前期試點工作的基礎(chǔ)上，推動全面綜合性改革措施。

“雙百行動”目的深遠、意義重大

“雙百行動”開啟從“1+N”頂層設(shè)計，到“十項改革試點”，再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

“國企改革“雙百行動”，根本目的是通過抓基層、抓典型、抓落實，把更多精力聚焦到解決重點難點實際問題上，盡銳出戰(zhàn)攻堅克難，推動中央精神和決策部署落實落地、見行動見效果。---國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗

“雙百行動”打造國企改革尖兵，是要起到引領(lǐng)示范作用的，為下一步的改革經(jīng)驗的推廣復(fù)制形成典型案例經(jīng)驗。

“雙百行動”尋求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破

“雙百行動”切實落實《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出的“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標要求，部署在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制、激勵機制以及歷史遺留問題等五大方面實現(xiàn)突破。這五個方面并非完全獨立，也需要統(tǒng)籌協(xié)同推進。

二、“雙百行動”啟動進程

2018年1月16日

國資委在接受新華網(wǎng)采訪時首次提及今年將實施“雙百行動”

2018年3月10日

兩會期間，國資委肖亞慶主任再次強調(diào)“雙百行動”，要在中央企業(yè)和地方企業(yè)更大的面推進，使改革舉措更快見到實效

2018年3月初

國資委發(fā)布《關(guān)于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》

2018年5月底

經(jīng)濟參考報報道，已有超200家央企子公司、近300家的地方國有骨干企業(yè)提交了申報材料

2018年7月17日

國資委年中會議，肖亞慶主任提到下半年要組織實施好國企改革“雙百行動”和區(qū)域型國資國企綜合改革試驗

2018年8月3日

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意并內(nèi)部下發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》，要求入選企業(yè)在9月15日前上報各自綜合改革方案

2018年8月10日

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在國企改革“雙百行動”信息化工作平臺上公布了入選“雙百企業(yè)”名單

2018年8月17日

國資委召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會，正式啟動國企改革“雙百行動”

三、雙百行動的工作方案

國務(wù)院國資委8月3日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)的通知》，方案明確了“雙百行動”基本原則、主要目標、行動內(nèi)容和組織保障等。

指導(dǎo)思想：本輪雙百行動以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革委主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在雙百企業(yè)全面落實國有企業(yè)改革1+N政策要求，深入推進綜合性改革。

基本原則：

(一)、堅持問題導(dǎo)向，補齊短板。

(二)、堅持探索創(chuàng)新，綜合施策。

(三)、要依法合規(guī)，一企一策。

(四)、堅持全程指導(dǎo)，務(wù)求實效。

行動內(nèi)容：

(一)、完善改革方案 二、建立工作機制

(三)、組織培訓(xùn)交流 四、全程督促指導(dǎo)

(五)、加強政策支持 六、總結(jié)宣傳推廣

主要目標:

(一)、在穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先突破。重點是積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵通過改制上市等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，真正實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

(二)、在健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破。重點是真正將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等落實到位，依法制(修)訂企業(yè)章程，合理配置股東之間以及各治理主體的權(quán)利義務(wù)，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，形成權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

(三)、在完善市場化經(jīng)營機制方面率先突破。重點是全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。建立分級分類的員工市場化公開招聘制度，加強勞動合同管理，構(gòu)建員工正常流動機制，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，提高人員配置效率，實現(xiàn)員工能進能出。

(四)、在健全激勵約束機制方面率先突破。重點是要真正建立起與勞動力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，規(guī)范實施員工持股、股權(quán)激勵、崗位分紅權(quán)等中長期激勵，構(gòu)建工資收入市場化對標體系，嚴格按照績效考核結(jié)果落實收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制。

(五)、在解決歷史遺留問題方面率先突破。重點是要完成企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革、市政社區(qū)管理等職能分離移交、國有企業(yè)離退休人員社會化管理和廠辦大集體改革，確保企業(yè)輕裝上陣，公平參與市場競爭。

(六)、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。重點是堅持兩個“一以貫之”，準確界定企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體的職責權(quán)限，堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機統(tǒng)一，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

《國企改革“雙百行動”工作方案》

《工作方案》明確“雙百行動”主要目標是“五大突破、一個堅持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面實現(xiàn)突破，同時要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四、“雙百行動”動員部署會

2018年8月17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開“雙百行動”動員部署視頻會，肖亞慶主任發(fā)表講話，并宣布“雙百行動”正式啟動。

劃重點：

重點支持商業(yè)類雙百企業(yè)改制上市

分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，重點支持鼓勵主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類“雙百企業(yè)”通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

擴大員工持股試點，將優(yōu)選雙百企業(yè)

不鼓勵員工持股在“雙百行動”中大范圍鋪開，但表示下一步擴大員工持股試點范圍時將優(yōu)先從‘雙百企業(yè)’中選擇。

鼓勵采用多種激勵方式

鼓勵多種長期激勵方式迭加適用，綜合運用好國有控股上市公司激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵路徑及相關(guān)激勵工具。

五、“雙百企業(yè)”遴選標準

“雙百企業(yè)”的遴選標準有三條，遴選工作通知和《工作方案》的表述不同：

(一)、有較強的代表性。推薦企業(yè)主營業(yè)務(wù)突出，資產(chǎn)具有一定的規(guī)模，在行業(yè)發(fā)展中具有較強影響力，原則上是應(yīng)當是利潤中心，而非成本費用中心。

(二)、有較大的發(fā)展?jié)摿�。推薦企業(yè)可以是深化改革與經(jīng)營發(fā)展形勢較好的核心骨干企業(yè)，可以是面臨激烈競爭、亟需通過改革提高效率、提升核心競爭力的企業(yè)，也可以是暫時處于困難階段，但有計劃、有信心通過改革實現(xiàn)脫困發(fā)展的企業(yè)。

(三)、有較強的改革意愿。推薦企業(yè)的主要負責人及業(yè)務(wù)部門能充分理解掌握國企改革精神，能敢為人先、勇于探索、攻堅克難，能在改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。

《關(guān)于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》

(一)、有較強的改革必要性和緊迫性。“雙百企業(yè)”主要是市場競爭壓力較大、亟需通過改革轉(zhuǎn)換機制、提高效率、提升競爭力的企業(yè)，既要有經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢良好、希望通過改革“更上一層樓”的企業(yè)，也要有暫時處于困難階段，但有計劃、有信心通過改革攻堅實現(xiàn)脫困發(fā)展的企業(yè)。

(二)、有較強的代表性和廣泛性。“雙百企業(yè)”應(yīng)該兼顧不同功能定位、行業(yè)類別、發(fā)展階段和經(jīng)營狀況，其主營業(yè)務(wù)應(yīng)當能夠代表本集團或本地區(qū)國有企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，應(yīng)當是企業(yè)的利潤中心，而非成本費用中心。“雙百企業(yè)”可以是國有獨資或全資企業(yè)，也可以是混合所有制企業(yè)，包括上市公司。

(三)、有較強的改革意愿和主動性。“雙百企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當對本企業(yè)改革發(fā)展所面臨的矛盾和問題有清醒的認識，對改革的思路和方向有準確的把握，同時，要具備改革的積極性和主動性，要有想干事、敢干事、干成事的信心和決心，要有敢擔當、善作為的魄力和勇氣。

《國企改革“雙百行動”工作方案》

遴選通知文件和《工作方案》中對推薦和遴選標準的表述差異，顯示出“雙百行動”組織者對遴選標準的考量的變化。

整體而言，符合遴選標準的企業(yè)也基本具有“雙百行動”擬打造的起示范引領(lǐng)作用的國企改革尖兵的潛質(zhì)。

“較大的發(fā)展?jié)摿?rdquo;和“有較強的改革必要性和緊迫性”也意味著改革要見實效，提高效率、提升競爭力、脫困發(fā)展和解決問題等等都是實效。

“有較強的改革意愿和主動性”則是希望入選企業(yè)勇于創(chuàng)新探索，支持入選企業(yè)大膽試、大膽改。“對改革的思路和方向有準確的把握”顯示，對于入選企業(yè)，參與“雙百行動”的更大意義是獲得了推動改革的政策機會。

六、“雙百企業(yè)”特點

2018年8月10日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組公布的“雙百企業(yè)”名單中共有404家企業(yè)，包括224家中央子公司，以及180家地方國資企業(yè)。2019年4月30日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明透露，國企改革“雙百行動”目前已新增近50家企業(yè)。但這近50家名單尚未有公開。

從8月10日公布的404家入選企業(yè)，可以看到“雙百企業(yè)”有以下特征。

劃重點：

雙百企業(yè)覆蓋面廣，層級多元化

95家央企參與“雙百行動”，每家央企1-3個，既有一級子公司，也有更低層級的子公司。

地方國企涵蓋全國32個省區(qū)市、兵團和副省級城市，基本都是地方財政骨干企業(yè)，每省/市2-8家，其中廣東最多，含深圳共12家;

涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，集中在能源、制造、可研和技術(shù)服務(wù)、建筑等行業(yè)，在金融投資、IT行業(yè)、采礦業(yè)、交通物流等領(lǐng)域的企業(yè)也都超過10家。上市公司中老經(jīng)濟行業(yè)占比較高，尤其是機械、化工、建筑、鋼鐵板塊。

近半(45.3%)為國有獨資公司，另有股權(quán)多元化企業(yè)占比13.86%，混合所有制企業(yè)占比40.84%(含61戶上市公司，占比15.1%)。

以大中型企業(yè)為主，注冊資本在1億元和10億元之間的企業(yè)有156家，注冊資本在10億元和50億元之間的企業(yè)有125家。

近半(201家)企業(yè)控股股東為政府、國資委，137家為平臺型國企(國有資本投資，國有資本運營)，66家為專業(yè)化集團。

大部分都是存續(xù)時間較長的老國企，其中存續(xù)時間在10年到20年的有134家，存續(xù)時間在20年到30年的有117家。

三類特色企業(yè)：上市公司、此前試點企業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)。

上市公司。本次改革可能主要集中在混改、員工持股等。直接被納入“雙百企業(yè)”的A股上市公司55家，其中央企子公司28家、地方國企27家;控股股東被納入“雙百企業(yè)”的上市公司達61家。

做得較好的此前的試點企業(yè)。本次將從此前的單項試點轉(zhuǎn)向“一企一策”的綜合性改革。

經(jīng)營困難企業(yè)。本次主要集中在如何擺脫困境、解決歷史遺留問題

七、 六百億“雙百基金”落地

2019年4月30日，國務(wù)院國資委支持設(shè)立的國企改革“雙百行動”發(fā)展基金在京舉行簽約儀式。推動國企改革“雙百行動”的基金正式落地。

據(jù)悉，“雙百基金”總規(guī)模600億元人民幣，首期規(guī)模300億元人民幣，主要出資方有中國國新控股有限責任公司(以下簡稱“中國國新”、多家中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、國內(nèi)金融機構(gòu)和民營企業(yè)，投資對象為改革基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣、財務(wù)指標符合投資標準的優(yōu)質(zhì)“雙百企業(yè)”，主要投資領(lǐng)域包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、非上市企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革、上市公司并購重組等。

劃重點：

“雙百基金”是為“雙百行動”專門搭建的國家級投資平臺

“雙百基金”的發(fā)起人中國國新作為國務(wù)院國資委確定的國有資本運營公司試點的兩家中央企業(yè)之一，是四個大型國企改革基金--國風投基金、國同基金、央企運營基金、國新建信基金的發(fā)起人。“雙百基金”是為“雙百行動”專門搭建的投資平臺，以此推動“雙百企業(yè)”開展股權(quán)多元化和混合所有制改革等工作。

如國資委副主任翁杰明指出的，“雙百企業(yè)”要達到“五突破一加強”，僅靠企業(yè)自身改革很難達到，必須靠外在力量嵌入，以資本撬動機制變革，推動企業(yè)建立科學(xué)的管理機制和決策機制，這也恰恰是“雙百基金”的目標。

“雙百基金”出資合作方陣容龐大

基金發(fā)起人為中國國新，央企國企領(lǐng)域的出資合作方還有中航工業(yè)、中糧集團、中國五礦、通用技術(shù)集團、國投、中國建材、中國中車集團、中國通號、中國鐵建、國藥集團、中國航信、中廣核，浙江交投、浙江金控、浙江能源及中國國新等企業(yè);社會資本領(lǐng)域有民生證券、弘毅投資、鼎暉投資等機構(gòu)。

“雙百基金”助力優(yōu)秀“雙百企業(yè)”

助力“改革基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣”的優(yōu)秀“雙百企業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進混改和重組并購等。

“雙百基金”采用市場化運作

市場化運營。堅持互利共贏原則，雙百企業(yè)、投資合伙人、基金管理公司都要贏。雙百基金自主、市場化地進行投資進退決策。推動被投“雙百企業(yè)”股權(quán)多元化和體制機制創(chuàng)新，引導(dǎo)更多國企實施更深層次的市場化改革

市場化機制。人員管理、人員培養(yǎng)中，建立與整個基金運行、基金收益及基金工作規(guī)則相適應(yīng)的市場運行規(guī)則�？己藱C制、激勵機制等方面也將尋求市場化.

“雙百行動”是站在國企改革新的起點上，從上到下推動實施的更深層次、更廣范圍、更大力度的宏大國企改革舉措，開啟了從“1+N”頂層設(shè)計、到“十項改革試點”、再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

來源:國企雜志

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革“雙百行動”