國企混改觀點(diǎn) | 社科院專家：推進(jìn)國企混改亟待澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

2017-07-20

　　“分類分層”是混改的條件和前提

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前有人對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革細(xì)分不夠，籠統(tǒng)地談國有企業(yè)混合所有制改革，您如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問題?

　　黃群慧：這個(gè)問題其實(shí)是忽視新時(shí)期國有企業(yè)改革推進(jìn)的“分類分層”前提。30多年來，我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了多個(gè)階段，十八屆三中全會(huì)則開始了新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革的新階段。新時(shí)期改革階段與前三個(gè)階段最大的區(qū)別是，新時(shí)期國有企業(yè)改革是以國企功能分類為前提的，可以概括為“分類改革”階段。

　　根據(jù)中央關(guān)于國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，國有企業(yè)可以分為公益類、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類以及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類。不同類型的國有企業(yè)，將會(huì)有不同的國資監(jiān)管機(jī)制，混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國有持股比例要求不同，企業(yè)治理機(jī)制也有差異。

　　一個(gè)國有企業(yè)，是否進(jìn)行混合所有制改革，混合所有制改革中的國有股份比例多少，混合所有制改革進(jìn)程的快慢節(jié)奏，這些問題的回答必以其功能定位和類型確定、并向社會(huì)公開透明為前提。不僅如此，對(duì)于中央企業(yè)，對(duì)于地方企業(yè)，對(duì)于集團(tuán)公司，對(duì)于不同層級(jí)的子公司，其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應(yīng)該相同。“分類分層”是推進(jìn)混合所有制改革的必要條件和前提。

　　混改要以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和完善為前提

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前有些人對(duì)混合所有制改革耐心不夠，提出要加快推進(jìn)、全面推開混合所有制改革，該怎么看待這種觀點(diǎn)?

　　黃群慧：推進(jìn)混合所有制改革，不能忽視改革要以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和完善為前提，需有一個(gè)從試點(diǎn)到法律制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)的過程。

　　混合所有制改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、各方利益調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場交易以及資產(chǎn)價(jià)值判斷等企業(yè)內(nèi)外的各種活動(dòng)，要求確保各類產(chǎn)權(quán)得到平等保護(hù)，確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等市場信息公開透明，確保市場交易過程嚴(yán)格監(jiān)管和第三方機(jī)構(gòu)的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設(shè)為前提。

　　當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革的最大的障礙在于：從國有股東的角度看，國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革有造成國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂;從非國有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者的角度看，也有對(duì)權(quán)益受到侵犯的擔(dān)憂。如果缺乏在產(chǎn)權(quán)、市場、公司治理等各方面的法律制度保障，這種擔(dān)憂就難以消除，國企混合所有制改革也就無法實(shí)質(zhì)推進(jìn)。因此，混合所有制改革必須試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)中不斷探索完善法律制度，國企混合所有制改革才能夠全面實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

　　目標(biāo)是提高國企效率不能重股權(quán)輕治理

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點(diǎn)僅放在公司股權(quán)重構(gòu)上，而忽視進(jìn)一步對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。這個(gè)問題應(yīng)該如何解決?

　　黃群慧：國企混合所有制改革的最終目標(biāo)是提高國有企業(yè)經(jīng)營效率和國有資本的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國有資本最大程度保值增值，更有效地實(shí)現(xiàn)各類國有企業(yè)的使命。而這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最為直接的決定因素是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。

　　混合所有制改革是否完成，不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國有股東上，還要體現(xiàn)在是否構(gòu)建了有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上，要根據(jù)剛頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，具體化和制度化股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制，保證商業(yè)類國有企業(yè)的市場主體地位和有效市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有效結(jié)合起來。

　　混改還需建立有效的激勵(lì)機(jī)制

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：目前，無論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革方案設(shè)計(jì)中看，還是從一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革過程看，存在僅僅強(qiáng)調(diào)約束國企管理人員的行為，而忽視對(duì)利益相關(guān)者的激勵(lì)機(jī)制的建立、不能很好地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合的問題。