國企改革已經(jīng)進入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，“要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”。其中，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，不但有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，而且有利于推動企業(yè)制度創(chuàng)新，調(diào)動各類市場競爭主體的積極性，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

 

　　今天，我們選取山東省國有企業(yè)混合所有制改革這個樣本，通過摸清基本情況、分析主要做法，提煉山東國企混改的基本經(jīng)驗，希望對各地國企混改實踐起到借鑒和促進作用。

 

　　山東省推進國有企業(yè)混合所有制改革是其全面深化國企改革大思路中的重要內(nèi)容，與劃轉(zhuǎn)國有資本充實社�；�金、改組組建兩類公司、市場化選聘經(jīng)營管理者等改革舉措相互配合、協(xié)調(diào)推進。山東國企混改的目的是，結(jié)合山東國有資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略投資者機制優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)、創(chuàng)新體制機制。

 

　　山東混改的主要做法是搭建“1+4”混改政策體系(即山東省委省政府“兩辦”聯(lián)合出臺的《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》及4份配套文件)，在混改制度框架下，選擇58戶省管二級及重要權(quán)屬企業(yè)大范圍試點，山東省國資委只備案不審批，放手以一級企業(yè)為主研究方案、一企一策分類實施混改。

 

　　58家試點企業(yè)各具特點

 

　　2015年12月，山東省國資委啟動了58戶企業(yè)混改試點。在選擇試點企業(yè)中，堅持了“兩個優(yōu)先”原則：優(yōu)先選擇具有一定市場競爭力、發(fā)展前景好的中小企業(yè);優(yōu)先選擇有市場、有潛力，但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè)。同時，試點企業(yè)均需滿足一些基本條件：產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、市場化程度較高、管理基礎(chǔ)較好;板塊業(yè)務(wù)相對獨立且具有一定市場競爭力和成長空間;管理層和職工有較強的改革意愿。重點選擇省管二級及重要權(quán)屬企業(yè)開展試點，探索開展一級企業(yè)及省國資委直接持股企業(yè)試點。

 

　　58戶試點企業(yè)具有較好的代表性和一定的覆蓋面。從產(chǎn)業(yè)分布看，涵蓋機械制造、交通運輸、建筑工程、電子電器、酒店投資管理、文化旅游、藝術(shù)品交易、能源、金融等多個領(lǐng)域。從行業(yè)地位看，試點企業(yè)既有中國服務(wù)業(yè)500強企業(yè)、建設(shè)部評定的地礦建設(shè)一級企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)先的知名企業(yè)，也有剛成立不久但成長性較好的中小型企業(yè)。從區(qū)域影響力看，試點企業(yè)在山東乃至全國都有一定影響力。一些企業(yè)還是山東唯一擁有特定行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，近年來業(yè)務(wù)不斷擴張;一些企業(yè)的技術(shù)專利數(shù)量較多、優(yōu)勢較強，為引入戰(zhàn)略投資者奠定了較好基礎(chǔ)。從注冊資本看，試點企業(yè)的注冊資本從幾百萬元到幾十億元不等。

 

　　2017年，58戶試點企業(yè)已全部制定改革方案，部分企業(yè)已基本完成混改。58戶企業(yè)混改方案均按照法律法規(guī)設(shè)計了規(guī)范的公司治理體系;已完成混改的企業(yè)普遍構(gòu)建了“三會一層”公司治理機構(gòu)，持續(xù)完善公司治理運行機制，運營效率普遍提高。

 

　　7項措施保障推進

 

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東主要采取了7項措施保障國企混改有序推進。

 

　　一企一策分類實施混改。山東較為尊重基層首創(chuàng)精神，二級及重要企業(yè)混改方案由省管一級企業(yè)董事會研究并報省國資委備案后即可實施，省國資委不過多干預(yù)試點企業(yè)具體工作，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際、一企一策制定混改方案。同時，定期調(diào)研試點企業(yè)混改情況，以掌握進度、發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)優(yōu)化方案設(shè)計;健全責(zé)任落實機制，要求推進混改工作做到總體目標、改革事項、具體舉措、責(zé)任主體、考核獎懲“五明確”。

 

　　優(yōu)先引入戰(zhàn)略投資者。山東明確要求混改企業(yè)優(yōu)先引進戰(zhàn)略投資者，以推動技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式和管理創(chuàng)新。比如，要求試點企業(yè)將引進戰(zhàn)略投資者作為工作重點，明確要求“產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，優(yōu)先選擇引入與企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，產(chǎn)品有較強關(guān)聯(lián)度，具有行業(yè)領(lǐng)先核心技術(shù)的戰(zhàn)略投資者;資本運營類企業(yè)，優(yōu)先選擇引入擁有先進發(fā)展理念和管理模式，具有較強投融資能力和資本運營能力的戰(zhàn)略投資者”。明確的政策導(dǎo)向較好地引導(dǎo)了試點企業(yè)正確選擇投資者。比如，山東高速信聯(lián)支付有限公司在設(shè)計混改方案時，以引入戰(zhàn)略投資者為首要目標，對積極性很高的財務(wù)投資者未予考慮。他們重點考察投資者是否擁有企業(yè)發(fā)展所急需的金融、物流以及資本運作等資源要素;是否能在未來與企業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，以彌補企業(yè)發(fā)展短板，提升企業(yè)核心競爭力等。

 

　　做好保障中小股東權(quán)益和發(fā)揮中小股東作用的制度設(shè)計。山東在2017年2月出臺了《關(guān)于省屬國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見》，重點明確如何發(fā)揮中小股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營機制、提升運營效率、增強發(fā)展活力等方面的作用。這促使部分試點企業(yè)更加注重發(fā)揮公司章程的基礎(chǔ)作用，保障中小股東知情權(quán)和參與公司決策，重點建立公平參與的資本引入機制，發(fā)揮中小股東在公司治理中的制衡作用，完善投資回報機制，中小股東依照投資比例或協(xié)議約定，按分配席位推薦董事、監(jiān)事。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企混改山東樣本