深化混合所有制改革意見發(fā)布探索央企混改可行路徑

2018-09-19

　國家發(fā)改委網(wǎng)站18日消息，發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》指出，積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑。有關部門要抓緊研究制定重要領域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見。

　　推進混改試點企業(yè)員工持股

　　意見指出，積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點的方案，按程序報國務院批準后開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業(yè)集團公司開展混合所有制改革。

　　軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關于軍工企業(yè)國有股權控制類別界定的政策規(guī)定，已不適應軍民融合發(fā)展的需要。有關部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關規(guī)定進行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關主管部門研究辦理。

　　關于員工持股，意見提出，堅持依法合規(guī)、公開透明、立足增量、不動存量、同股同價、現(xiàn)金入股、以崗定股、動態(tài)調(diào)整等原則，積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股，有效實現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風險綁定，強化內(nèi)部激勵，完善公司治理。試點企業(yè)數(shù)量不受《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》規(guī)定的數(shù)量限制。試點企業(yè)名單由國家發(fā)改委、國務院國資委按程序報請國務院國有企業(yè)改革領導小組確定。為有效指導混合所有制企業(yè)員工持股工作，有關部門要抓緊研究制定重要領域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見。

　　意見還指出，要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業(yè)改革試點之間的聯(lián)動。對于納入混合所有制改革試點的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點，按規(guī)定程序批準后，適用相關試點政策。

　　研究制訂改革國企工資決定機制

　　意見強調(diào)，科學準確地對國有資產(chǎn)進行定價。目前，國有非上市公司交易相關定價制度辦法需進一步完善，有關部門要加快研究修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)評估程序、細化評估方式、強化監(jiān)管和法律責任追究、強化違法失信聯(lián)合懲戒，有效防止國有資產(chǎn)流失。對于按規(guī)定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn)，建立免責容錯機制，鼓勵國有企業(yè)推動混合所有制改革。

　　意見表示，有關部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業(yè)實行更加靈活的工資總額管理制度。

　　關于土地處置和變更登記，意見指出，土地是國有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。有關部門要研究加強國有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國有土地授權經(jīng)營、作價出資(入股)等歷史遺留問題。

　　企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(資產(chǎn))收購、合并、分立、債務重組、債轉(zhuǎn)股等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策;在企業(yè)重組過程中，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力，一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征收增值稅。

　　來源：中國證券報