發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、中國鐵路總公司、有關(guān)計劃單列企業(yè)：

　　鐵路是國民經(jīng)濟大動脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進鐵路建設(shè)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。吸引社會資本進入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕33號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)及《國家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》(發(fā)改基礎(chǔ)[2015]969號)的有關(guān)要求，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進市場競爭，推動體制機制創(chuàng)新，促進鐵路事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、全面開放鐵路投資與運營市場

　　(一)積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領(lǐng)域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。

　　(二)重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運營干線鐵路。

　　二、推進投融資方式多樣化

　　(三)支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設(shè)和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

　　(四)推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，運用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。

　　(五)支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會資本參與，擴大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　(六)拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道，擴大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過設(shè)立專項信托計劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報。

　　三、完善社會資本投資的實施機制

　　(七)做好項目遴選和公布。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和規(guī)劃要求，各級發(fā)展改革部門做好項目儲備和篩選工作，及時向社會公開發(fā)布項目信息，優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。對社會資本提出的規(guī)劃外項目，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極推進項目前期工作，并研究納入相關(guān)規(guī)劃。

　　(八)公開透明選擇投資主體。通過招標(biāo)、競爭性談判等多種競爭方式，公平擇優(yōu)確定融資實力較強、信用狀況良好、具備相關(guān)專業(yè)能力的投資主體。各地向社會公開發(fā)布投資主體選擇公告，按照相關(guān)法律法規(guī)，依法確定投資主體。社會資本投資鐵路項目根據(jù)國務(wù)院投融資體制改革的相關(guān)規(guī)定，按國家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。

　　(九)明確實施機構(gòu)及責(zé)任。地方引進社會資本的實施機構(gòu)應(yīng)是省級人民政府授權(quán)的相關(guān)部門、事業(yè)單位等機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程前期研究、項目實施方案編制、投資主體選擇、項目合同簽訂、項目組織實施等工作�？缡�(區(qū)、市)項目由相關(guān)省(區(qū)、市)協(xié)商確定實施機構(gòu)。項目實施方案重點包括社會資本投資形式、投資主體基本條件、建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、項目投資回報機制、投資主體選擇方式、項目合同條款、項目風(fēng)險、退出機制等內(nèi)容。實施方案經(jīng)過評估和批準(zhǔn)后，作為投資主體選擇和項目實施的重要依據(jù)，必要時應(yīng)充分聽取社會公眾和專家意見。

圖片來源：找項目網(wǎng)

鐵路 投融資 社會資本