近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》主要內容如下。

 

　　為進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置(以下簡稱“三權分置”)辦法提出以下意見。

 

　　一、重要意義

 

　　改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權和承包經(jīng)營權分設，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，極大地調動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果�，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權(以下簡稱“三權”)分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權關系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益;有利于促進土地資源合理利用，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)各有關部門要充分認識“三權分置”的重要意義，妥善處理“三權”的相互關系，正確運用“三權分置”理論指導改革實踐，不斷探索和豐富“三權分置”的具體實現(xiàn)形式。

 

　　二、總體要求

 

　　(一)指導思想。

 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，科學界定“三權”內涵、權利邊界及相互關系，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

 

　　(二)基本原則

 

　　——尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民合法權益，把選擇權交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導，不搞強迫命令、不搞一刀切。

 

　　——守住政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

 

　　——堅持循序漸進。充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革，由點及面開展，不操之過急，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排。

 

　　——堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異，鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新，總結形成適合不同地區(qū)的“三權分置”具體路徑和辦法。

 

　　三、逐步形成“三權分置”格局

 

　　完善“三權分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

 

　　(一)始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位。

 

　　農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農(nóng)民集體是土地集體所有權的權利主體，在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預;有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地;有權對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉讓土地承包權的，應在本集體經(jīng)濟組織內進行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意;流轉土地經(jīng)營權的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜�體土地被征收的，農(nóng)民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權、決策權、監(jiān)督權，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

圖片來源：找項目網(wǎng)

三權分置 農(nóng)村土地產(chǎn)權制度