最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任(巡視員)

 

　　發(fā)布內(nèi)容：介紹《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容并回答記者提問。

　　各位記者：

 

　　大家好!最高人民法院審判委員會第1688次會議審議通過了《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將于2016年12月1日實施。下面我為大家介紹該《規(guī)定》的有關(guān)情況。

 

　　一、《規(guī)定》的制定背景和重要意義

 

　　近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)以及企業(yè)“走出去”等國家戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，我國與各國之間的貿(mào)易、金融交往日益增多，國際投資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，獨立保函已經(jīng)成為我國企業(yè)參與境外交易和簽署合同的必要條件之一，同時帶動國內(nèi)獨立保函業(yè)務(wù)的快速遞增。2015年，工農(nóng)中建四大商業(yè)銀行保函余額達(dá)到24450億元人民幣，商業(yè)跟單信用證余額7232億元人民幣，獨立保函業(yè)務(wù)的規(guī)模和體量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商業(yè)跟單信用證。與獨立保函商業(yè)實踐高速發(fā)展的趨勢相對應(yīng)的是，近年來訴至法院的獨立保函糾紛案件逐年增多。各地法院對制定獨立保函糾紛裁判規(guī)則的需求十分迫切。另一方面，銀監(jiān)會、銀行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)亦多次來函來訪，希望最高人民法院能盡快出臺獨立保函司法解釋，為我國獨立保函業(yè)務(wù)的全球化發(fā)展提供健全完善的法治保障。

 

　　在上述需求和背景下，最高人民法院經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，于2013年正式提出制定獨立保函司法解釋的立項建議，歷時近四年，先后八次修改稿件，最高人民法院審判委員會兩次進(jìn)行專題討論，努力做到回應(yīng)各方關(guān)切，切實解決實際需要�！兑�(guī)定》的出臺意義重大：

 

　　一是司法服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)對外開放的重大舉措。獨立保函業(yè)務(wù)是與國家戰(zhàn)略配套的金融工具。“一帶一路”建設(shè)、人民幣國際化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，給獨立保函的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。2015年，我國對“一帶一路”相關(guān)49個國家直接投資148.2億美元，同比增長18.2%;簽訂對外承包工程合同額2100.7億美元，同比增長9.5%,其中承接“一帶一路”相關(guān)60個國家新簽對外承包工程合同額926.4億美元，獨立保函已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易、投資、工程承包的重要增信工具。“十三五”規(guī)劃明確提出我國要從“貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國”，將進(jìn)一步推動催生獨立保函業(yè)務(wù)新需求的增長。制定審理獨立保函糾紛案件的裁判規(guī)則，對于營造高效、公正的投資營商法治環(huán)境，提升我國在“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)“走出去”等戰(zhàn)略實施過程中的法治競爭力，保障我國與沿線國順利構(gòu)建全方位多層次復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的持續(xù)健康發(fā)展，具有積極重要的作用。

 

　　二是人民法院及時解決新類型案件糾紛，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的審判實際需要。獨立保函是商業(yè)實踐發(fā)展的產(chǎn)物，我國并無調(diào)整獨立保函的專門立法，也未加入相關(guān)國際條約。由于獨立保函種類繁多，包括履約保函、預(yù)付款保函、投標(biāo)保函等多種形態(tài)，相關(guān)當(dāng)事人之間的法律關(guān)系復(fù)雜，涉案金額高，涉及國別多，域外法查明和平行訴訟協(xié)調(diào)困難重重，新型疑難法律問題層出不窮，各地法院普遍反映該類新型案件的處理難度大。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，獨立保函糾紛案件在確定管轄、適用法律和劃分責(zé)任方面裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況較為嚴(yán)重，止付標(biāo)準(zhǔn)低、止付程序不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生�！兑�(guī)定》及時回應(yīng)人民法院對統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和正確適用法律的需求，通過明確獨立保函的性質(zhì)，明晰獨立保函法律關(guān)系各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，有效定分止?fàn)�，為切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了有力保障。

 

　　三是司法規(guī)范金融市場秩序、依法支持金融創(chuàng)新的職能體現(xiàn)。獨立保函是順應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件的金融創(chuàng)新。獨立保函替代了過往難以談判成功的保證金，降低了商業(yè)交易成本，促進(jìn)商業(yè)效率提高，故被譽為“國際商業(yè)社會的生命血液”。另一方面，獨立保函對債權(quán)人予以高效便捷的賠付，減少因債務(wù)人違約帶來的風(fēng)險損失，對于構(gòu)建平穩(wěn)有序的商業(yè)信用體系意義重大�！兑�(guī)定》依法支持金融創(chuàng)新，以民法通則和合同法為基礎(chǔ)性法律依據(jù)，確認(rèn)獨立保函的新型信用擔(dān)保模式;強調(diào)市場統(tǒng)一和公平競爭，統(tǒng)一國際國內(nèi)獨立保函的交易規(guī)則，引導(dǎo)和保障我國銀企有序參與國際經(jīng)濟(jì)合作;妥善處理受益人付款請求權(quán)和開立人抗辯權(quán)之間的關(guān)系，建立受益人濫用付款請求權(quán)的防控機(jī)制，保障微觀交易安全，防范獨立保函的系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，《規(guī)定》的出臺，對于完善發(fā)展我國的商業(yè)及金融信用市場、規(guī)范國際國內(nèi)金融交易秩序，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

 

　　二、《規(guī)定》的制定原則

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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