二、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

 

　　(四)完善國有土地資源有償使用制度。全面落實(shí)規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護(hù)利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營性土地有償使用。對生態(tài)功能重要的國有土地，要堅持保護(hù)優(yōu)先，其中依照法律規(guī)定和規(guī)劃允許進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)利用的，應(yīng)設(shè)立更加嚴(yán)格的審批條件和程序，并全面實(shí)行有償使用，切實(shí)防止無償或過度占用。完善國有建設(shè)用地有償使用制度。擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，加快修訂《劃撥用地目錄》。完善國有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能和有償使用方式。鼓勵可以使用劃撥用地的公共服務(wù)項目有償使用國有建設(shè)用地。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，允許實(shí)行國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置政策。探索建立國有農(nóng)用地有償使用制度。明晰國有農(nóng)用地使用權(quán)，明確國有農(nóng)用地的使用方式、供應(yīng)方式、范圍、期限、條件和程序。對國有農(nóng)場、林場(區(qū))、牧場改革中涉及的國有農(nóng)用地，參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，采取國有農(nóng)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資(入股)、劃撥、授權(quán)經(jīng)營等方式處置。通過有償方式取得的國有建設(shè)用地、農(nóng)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資(入股)、擔(dān)保等。

 

　　(五)完善水資源有償使用制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化水資源節(jié)約利用與保護(hù)，加強(qiáng)水資源監(jiān)控。維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體生態(tài)功能。健全水資源費(fèi)征收制度，綜合考慮當(dāng)?shù)厮�資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點(diǎn)，區(qū)分地表水和地下水，支持低消耗用水、鼓勵回收利用水、限制超量取用水，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高地下水特別是水資源緊缺和超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和合理利用地下水。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。鼓勵通過依法規(guī)范設(shè)立的水權(quán)交易平臺開展水權(quán)交易，區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的取水權(quán)交易應(yīng)通過水權(quán)交易平臺公開公平公正進(jìn)行，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用。

 

　　(六)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面落實(shí)禁止和限制設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)。改革完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，明確礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的具體實(shí)現(xiàn)形式，建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，取消探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，除協(xié)議出讓等特殊情形外，對所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，規(guī)范協(xié)議出讓管理，嚴(yán)格協(xié)議出讓的具體情形和范圍。完善礦業(yè)權(quán)分級分類出讓制度，合理劃分各級國土資源部門的礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限。完善礦業(yè)權(quán)有償占用制度，在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。合理確定探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段有效遏制“圈而不探”等行為。根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時調(diào)整采礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，落實(shí)全面推進(jìn)資源稅改革的要求，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)。

 

　　(七)建立國有森林資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。國有天然林和公益林、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園的國有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。對確需經(jīng)營利用的森林資源資產(chǎn)，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對國有森林經(jīng)營單位的國有林地使用權(quán)，原則上按照劃撥用地方式管理。研究制定國有林區(qū)、林場改革涉及的國有林地使用權(quán)有償使用的具體辦法。推進(jìn)國有林地使用權(quán)確權(quán)登記工作，切實(shí)維護(hù)國有林區(qū)、國有林場確權(quán)登記頒證成果的權(quán)威性和合法性。通過租賃、特許經(jīng)營等方式積極發(fā)展森林旅游。本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，全面清理規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的國有森林資源流轉(zhuǎn)行為。

 

　　(八)建立國有草原資源有償使用制度。依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)，健全基本草原保護(hù)制度，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用。全民所有制單位改制涉及的國有劃撥草原使用權(quán)，按照國有農(nóng)用地改革政策實(shí)行有償使用。穩(wěn)定和完善國有草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范國有草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國有草原，繼續(xù)依照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營方式落實(shí)國有草原承包經(jīng)營權(quán)。國有草原承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個人流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用。加快推進(jìn)國有草原確權(quán)登記頒證工作。

 

　　(九)完善海域海島有償使用制度。完善海域有償使用制度。堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)海洋國土空間的生態(tài)保護(hù)紅線，提高用海生態(tài)門檻。嚴(yán)格實(shí)行圍填�？偭靠刂浦贫�，確保大陸自然岸線保有率不低于35%。完善海域有償使用分級、分類管理制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化需求，完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資(入股)等權(quán)能。堅持多種有償出讓方式并舉，逐步提高經(jīng)營性用海市場化出讓比例，明確市場化出讓范圍、方式和程序，完善海域使用權(quán)出讓價格評估制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)環(huán)境損害成本納入價格形成機(jī)制。調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，完善海域等級、海域使用金征收范圍和方式，建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。開展海域資源現(xiàn)狀調(diào)查與評價，科學(xué)評估海域生態(tài)價值、資源價值和開發(fā)潛力。完善無居民海島有償使用制度。堅持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施，避免破壞海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)控?zé)o居民海島自然岸線開發(fā)利用，禁止開發(fā)利用領(lǐng)�；�點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)海島區(qū)域和海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)以及具有特殊保護(hù)價值的無居民海島。明確無居民海島有償使用的范圍、條件、程序和權(quán)利體系，完善無居民海島使用權(quán)出讓制度，探索賦予無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能。研究制定無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓有關(guān)規(guī)定。鼓勵地方結(jié)合實(shí)際推進(jìn)旅游娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式出讓。建立完善無居民海島使用權(quán)出讓價格評估管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國發(fā)〔2016〕82號 自然資源資產(chǎn)有償使用