國務院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見

 

　　國發(fā)〔2016〕82號

 

 

   各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

 

　　全民所有自然資源是憲法和法律規(guī)定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。改革開放以來，我國全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度逐步建立，在促進自然資源保護和合理利用、維護所有者權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，但由于有償使用制度不完善、監(jiān)管力度不足，還存在市場配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實等突出問題。按照生態(tài)文明體制改革總體部署，為健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，現(xiàn)提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護優(yōu)先、合理利用、維護權(quán)益和解決問題為導向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場配置、完善規(guī)則為重點，以開展試點、健全法制為路徑，以創(chuàng)新方式、加強監(jiān)管為保障，加快建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護和合理利用水平，切實維護國家所有者權(quán)益，為建設美麗中國提供重要制度保障。

 

　　(二)基本原則。

 

　　保護優(yōu)先、合理利用。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持保護和發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，對需要嚴格保護的自然資源，嚴禁開發(fā)利用;對可開發(fā)利用的全民所有自然資源，使用者要遵守用途管制，履行保護和合理利用自然資源的法定義務。除國家法律和政策規(guī)定可劃撥或無償使用的情形外，全面實行有償使用，切實增強使用者合理利用和有效保護自然資源的意識和內(nèi)在動力。

 

　　兩權(quán)分離、擴權(quán)賦能。適應經(jīng)濟社會發(fā)展多元化需求和自然資源資產(chǎn)多用途屬性，在堅持全民所有制的前提下，創(chuàng)新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，推動所有權(quán)和使用權(quán)分離，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)權(quán)利類型，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔保、入股等權(quán)能，夯實全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權(quán)利基礎(chǔ)。

 

　　市場配置、完善規(guī)則。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用準入條件、方式和程序，鼓勵競爭性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式，推動將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，完善全民所有自然資源資產(chǎn)價格評估方法和管理制度，構(gòu)建完善價格形成機制，建立健全有償使用信息公開和服務制度，確保國家所有者權(quán)益得到充分有效維護。

 

　　明確權(quán)責、分級行使。全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用試點可依照現(xiàn)行法律規(guī)定和管理體制，明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償處置的主體，在試點地區(qū)可結(jié)合實際，合理劃分中央和地方政府對全民所有自然資源資產(chǎn)的處置權(quán)限，創(chuàng)新管理體制，明確和落實主體責任，實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。

 

　　創(chuàng)新方式、強化監(jiān)管。建立健全市場主體信用評價制度，強化自然資源主管部門和財政等部門協(xié)同，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、司法、審計等機構(gòu)作用，完善國家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新管理方式方法，健全完善責任追究機制，實現(xiàn)對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用全程動態(tài)有效監(jiān)管，確保將有效保護和合理利用資源、維護國家所有者權(quán)益的各項要求落到實處。

 

　　(三)主要目標。到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場配置資源的決定性作用和政府的服務監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實維護，自然資源保護和合理利用水平顯著提升，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國發(fā)〔2016〕82號 自然資源資產(chǎn)有償使用