二、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能

 

　　按照職權(quán)法定、規(guī)范行權(quán)的要求，調(diào)整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化監(jiān)管職能，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合、落實(shí)保值增值責(zé)任與搞活企業(yè)相結(jié)合，做好整合監(jiān)管職能與優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的銜接，強(qiáng)化3項(xiàng)管資本職能，精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，整合三方面相關(guān)職能。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、相匹配，層層建立權(quán)力和責(zé)任清單，確保企業(yè)接住管好精簡(jiǎn)的監(jiān)管事項(xiàng)，體現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管要求，落實(shí)保值增值責(zé)任。按照全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。

 

　　(一)強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任。

 

　　完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國(guó)家戰(zhàn)略和重大決策，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，加大對(duì)中央企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核，制定并落實(shí)中央企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，通過(guò)制定中央企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，管好投資方向，根據(jù)投資負(fù)面清單探索對(duì)部分企業(yè)和投資項(xiàng)目實(shí)施特別監(jiān)管制度。落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，完善投資監(jiān)管制度，開(kāi)展投資項(xiàng)目第三方評(píng)估，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，強(qiáng)化境外投資監(jiān)管體系建設(shè)，加大審核把關(guān)力度，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)水平。牽頭改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施資本運(yùn)作，采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金等相關(guān)投資基金。建立健全國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)制，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

 

　　強(qiáng)化激勵(lì)約束。實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益與推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，強(qiáng)化目標(biāo)管理、對(duì)標(biāo)考核、分類考核，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

 

　　(二)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

 

　　堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。健全規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問(wèn)題的監(jiān)督工作閉環(huán)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用。

 

　　強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機(jī)制，明確外派監(jiān)事會(huì)由政府派出、作為出資人監(jiān)督專門力量的職責(zé)定位。突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式，落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)，建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)的履職記錄制度，提升監(jiān)督效能。

 

　　嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任體系。加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件。

 

　　(三)精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

 

　　取消一批監(jiān)管事項(xiàng)。嚴(yán)格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍。減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，推動(dòng)中央企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。減少薪酬管理事項(xiàng)，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案審批，重點(diǎn)加強(qiáng)事后備案和規(guī)范指導(dǎo)。減少財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，取消與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更事前備案，重點(diǎn)管控企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況。取消中央企業(yè)職工監(jiān)事選舉結(jié)果、工會(huì)組織成立和工會(huì)主席選舉等事項(xiàng)審批，由企業(yè)依法自主決策。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào) 管資本為主 管資本和管資產(chǎn)的區(qū)別