下放一批監(jiān)管事項(xiàng)。將延伸到中央企業(yè)子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)和地方國(guó)資委。將中央企業(yè)所持有部分非上市股份有限公司的國(guó)有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部國(guó)有股東所持有上市公司股份流轉(zhuǎn)、國(guó)有股東與上市公司非重大資產(chǎn)重組、國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份等事項(xiàng)以及中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案的審批權(quán)限，下放給企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步明確各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)國(guó)家所有、分別代表原則，將地方國(guó)有上市公司的國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)的審批權(quán)限下放給省級(jí)國(guó)資委。

 

　　授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。結(jié)合落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等試點(diǎn)工作，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使，同時(shí)健全完善制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)備案管理和事后監(jiān)督。依法將中央企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定權(quán)授予試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理的職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)要進(jìn)一步健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

 

　　移交一批社會(huì)公共管理事項(xiàng)。落實(shí)政資分開原則，立足國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，全面梳理配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能，結(jié)合工作實(shí)際，提出分類處理建議，交由相關(guān)部門和單位行使。

 

　　(四)整合相關(guān)職能，提高監(jiān)管效能。

 

　　整合國(guó)有企業(yè)改革職能。對(duì)承擔(dān)的企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)以及解決歷史遺留問(wèn)題等職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量加大對(duì)改革改制、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

 

　　整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)職能。集中統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，綜合分析行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)情況，及時(shí)、準(zhǔn)確提供運(yùn)行數(shù)據(jù)，全面掌握中央企業(yè)運(yùn)行狀況，為國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。

 

　　整合推動(dòng)科技創(chuàng)新職能。明確中央企業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)任務(wù)，整合新興產(chǎn)業(yè)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)品牌建設(shè)等職能，推動(dòng)企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，協(xié)調(diào)落實(shí)重大科技政策和項(xiàng)目，更好發(fā)揮中央企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

 

　　(五)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。

 

　　建立健全黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化中央企業(yè)黨建工作考核，落實(shí)“四同步”、“四對(duì)接”要求，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。注重加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。

 

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。明確和落實(shí)黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作總體要求寫入公司章程，健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的規(guī)則和程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接。

 

　　堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合。保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標(biāo)準(zhǔn)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行管理，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。

 

　　加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等規(guī)定，加大對(duì)中央企業(yè)黨委(黨組)和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任不力的問(wèn)責(zé)力度。對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)開展巡視監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)開展內(nèi)部巡視的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

 

　　三、改進(jìn)監(jiān)管方式手段

 

　　按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的要求，積極適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化監(jiān)督管理的需要，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。

 

　　(一)強(qiáng)化依法監(jiān)管。

 

　　嚴(yán)格依據(jù)公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系，建立出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。加強(qiáng)公司章程管理，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，嚴(yán)格選派、管理股東代表和董事、監(jiān)事，注重通過(guò)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)。

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國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào) 管資本為主 管資本和管資產(chǎn)的區(qū)別