(十三)實施人才強省戰(zhàn)略。完善吸引人才的政策環(huán)境，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。探索人才雙向流動機制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所與企業(yè)間雙向兼職。強化人才激勵機制，支持山西省相關單位開展以增加知識價值為導向的分配政策試點。深化干部人事制度改革，探索在專業(yè)性較強的政府機構和國有企事業(yè)單位設置高端特聘崗位，實行聘期管理和協(xié)議工資。

　　四、全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場主體活力

　　(十四)實施國有企業(yè)改革振興計劃。抓緊出臺山西省國有企業(yè)專項改革實施方案，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進國有資本向戰(zhàn)略性關鍵性領域、優(yōu)勢產業(yè)集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等領域，加大國有經濟布局結構調整力度，提高產業(yè)集中度。支持中央企業(yè)參與地方國有企業(yè)改革，并購重組山西省國有企業(yè)。開展國有資本投資、運營公司試點，推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。推行國有企業(yè)高管人員外部招聘和契約化管理制度，建立國有企業(yè)外部董事、監(jiān)事、職業(yè)經理人人才庫。

　　(十五)更大程度更廣范圍推行混合所有制改革。制定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國有企業(yè)開展混合所有制改革試點。在系統(tǒng)總結試點經驗基礎上，深入推進全省國有企業(yè)混合所有制改革，除極少數(shù)涉及國家安全的國有企業(yè)外，鼓勵符合條件的國有企業(yè)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例。支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過相互參股、持股以及簽訂長期協(xié)議等合作方式，形成市場互補和上下游協(xié)同效應。引導民營企業(yè)參與山西省國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。積極引入有效戰(zhàn)略投資者，規(guī)范企業(yè)法人治理結構，實行市場導向的選人用人和激勵約束機制。通過試點探索混合所有制企業(yè)員工持股的可行方式。

　　(十六)加快解決歷史遺留問題。允許山西省國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益以及地方政府出讓部分國有企業(yè)股權，專項解決廠辦大集體、棚戶區(qū)改造和企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。中央財政對廠辦大集體改革繼續(xù)給予補助和獎勵，山西省可結合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償?shù)雀母镏С�。全面深入推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。對于中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金，在確保完成工作任務基礎上，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于地方國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　(十七)促進民營經濟健康發(fā)展。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定。在山西省開展民營經濟發(fā)展改革示范，重點培育有利于民營經濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等。著力構建“親”、“清”新型政商關系，打造良好營商環(huán)境，不斷提振民營經濟發(fā)展信心。打破基礎設施、市政公用設施、公共服務等領域的行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，支持民間投資應入盡入。遴選一批有較好盈利預期、適合民間資本特點的優(yōu)質項目，鼓勵民間資本組建聯(lián)合體投標，推進政府和社會資本合作。完善產權保護制度，甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。

　　五、加快推進重點領域改革，增強內生發(fā)展動力

　　(十八)深化“放管服”改革。全面對標國內先進地區(qū)，健全精簡高效的權責清單和負面清單制度，統(tǒng)一規(guī)范各類審批、監(jiān)管、服務事項。支持市縣級政府設立統(tǒng)一行使行政審批權的機構，推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，逐步推進政務服務全程網上辦理。推進“證照分離”改革試點，全面清理和大幅壓減工業(yè)產品生產許可證，探索改進產品認證管理制度，加快推進認證機構與政府部門徹底脫鉤。試點企業(yè)投資項目承諾制，探索建立以信用為核心的監(jiān)管模式。調整優(yōu)化行政區(qū)劃，按程序調整大同市、陽泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)設置，解決設區(qū)的市“一市一區(qū)”等規(guī)模結構不合理問題。完善政府守信踐諾機制，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制。

　　(十九)創(chuàng)新財政金融支持轉型升級方式。對山西省主導產業(yè)衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。中央預算內投資在山西省農村旅游公路建設、生態(tài)建設、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行。支持山西省推進完善地方政府專項債券管理，著力發(fā)展項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，保障重點領域項目建設融資需求。支持山西省開展水資源稅改革試點和環(huán)境污染強制責任保險試點。在去產能過程中，通過綜合運用債務重組、破產重整或破產清算等手段，妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產，加快不良貸款核銷和批量轉讓，做到應核盡核，依法維護金融債權。鼓勵金融機構與發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質企業(yè)有效對接，開展市場化法治化債轉股。支持山西省在符合條件的情況下設立民營銀行。支持企業(yè)開展大型設備、成套設備等融資租賃業(yè)務。在依法審慎合規(guī)的前提下，鼓勵金融機構設立綠色金融專營機構，大力開展綠色金融業(yè)務。研究建立大同國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

圖片來源：找項目網

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