中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見

 

　　(2017年12月30日)

 

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理，根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度提出以下意見。

 

　　一、重要意義國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)并負(fù)有管理職責(zé)，全國人大及其常委會(huì)負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況是國務(wù)院的一項(xiàng)重要工作，也是全國人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。

 

　　在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)立法和監(jiān)督，企業(yè)國有資產(chǎn)法頒布實(shí)施，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有自然資源保護(hù)和利用制度初步建立，全國人大常委會(huì)多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所加強(qiáng)。國務(wù)院不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益明晰，國有資產(chǎn)管理機(jī)制逐步理順，會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。但也要看到，這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。

 

　　建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作，符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定，符合人民群眾期待，對(duì)于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，對(duì)于鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富、加強(qiáng)人大依法履職等，具有重要意義。

 

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建立健全全面規(guī)范的國務(wù)院報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

 

　　(二)基本原則

 

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

 

　　——堅(jiān)持依法治國。貫徹實(shí)施憲法和監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法報(bào)告、依法監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，遵循法定程序，實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

 

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手，著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題。

 

　　——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類施策，區(qū)分各類國有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，確保國有資產(chǎn)安全。

 

　　三、報(bào)告方式和重點(diǎn)國務(wù)院每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，依法由國務(wù)院負(fù)責(zé)同志進(jìn)行報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志報(bào)告。

 

　　(一)明確報(bào)告方式。國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映全國情況。企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告以中央本級(jí)情況為重點(diǎn)。在每屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告;其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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