國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定實(shí)施。在企業(yè)改制的實(shí)踐中，由于很多企業(yè)依然沿用以往國(guó)有資產(chǎn)管理體制設(shè)計(jì)改制方案，改制方案沒(méi)有操作性。為了使擬改制企業(yè)明確國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本程序，規(guī)范操作，本文特指出國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序：

　　一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本程序

　　(一)書(shū)面決議

　　1.實(shí)施項(xiàng)目可行性分析和研究。

　　2.按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書(shū)面決議。

　　(1)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。

　　(2)國(guó)有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議;沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。

　　(3)涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取職代會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)。

　　(二)清產(chǎn)核資

　　1.轉(zhuǎn)讓方組織清產(chǎn)核資

　　此情形適用于轉(zhuǎn)讓方擁有控股地位的情形：

　　(1)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè)。

　　(2)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)(包括對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的法定代表人實(shí)施離任審計(jì))

　　2.同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資

　　此情形適用于轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的情形，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　(三)資產(chǎn)評(píng)估

　　1.委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估。

　　2.評(píng)估報(bào)告須經(jīng)核準(zhǔn)或者實(shí)施備案，對(duì)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　3.確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定不得低于評(píng)估結(jié)果的90%，如果低于這個(gè)比例，應(yīng)當(dāng)暫停產(chǎn)權(quán)交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行交易。

　　(四)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公告產(chǎn)權(quán)交易信息

　　1.信息應(yīng)當(dāng)公告在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類(lèi)報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，征集受讓方。

　　2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日。

　　3.披露信息的內(nèi)容：

　　(1)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況。

　　(2)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成情況。

　　(3)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況。

　　(4)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的企業(yè)近期經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

　　(5)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或者備案情況。

　　(6)受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本情況。

　　(7)其他須披露的事項(xiàng)。

　　4.受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件：

　　(1)具有良好的財(cái)務(wù)狀況和支付能力。

　　(2)具有良好的商業(yè)信用。

　　(3)受讓方為自然人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力。受讓方為外國(guó)、港、澳、臺(tái)的法人、自然人或者其他組織的，受讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)符合《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》及其他有關(guān)的規(guī)定。

　　(4)國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(五)組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易

　　1.征集到兩個(gè)以上受讓方的，應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)和招標(biāo)的方式實(shí)施。轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

　　產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)讓方與受讓方的名稱(chēng)和住所;轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況;轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案;轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案;轉(zhuǎn)讓方式、價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間、付款條件;產(chǎn)權(quán)交割事宜;稅費(fèi)負(fù)擔(dān);合同爭(zhēng)議的解決方式;違約責(zé)任;合同變更和解除的條件;其他條款。

　　2.征集到一個(gè)受讓方的，或者經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。注意：采取這種方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，并不必然直接簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，即應(yīng)當(dāng)草簽合同，然后實(shí)施可行性分析、研究，并經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)議、董事會(huì)會(huì)議審議，并形成書(shū)面決議后，才能簽訂正式合同。

　　3.經(jīng)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案(包括企業(yè)職工優(yōu)先安置方案)處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用，并做好企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。

　　(六)價(jià)款支付

　　1.按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付價(jià)款;

　　2.轉(zhuǎn)讓原則：一次性付清的原則;一次性付清確有困難的，可以分期支付，但首期付款額不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付，其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，付款期限也不能低于1年。

　　3.涉及國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部有關(guān)的規(guī)定及其相關(guān)法律、法規(guī)辦理。

　　(七)憑產(chǎn)權(quán)交易憑證辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　二、審批程序

　　(一)決定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體

　　1.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定出資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致國(guó)家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　2.所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部門(mén)后批準(zhǔn)。其中，涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，須預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批。

　　(二)對(duì)書(shū)面文件及其方案的審查

　　1.審查的文件包括：決議文件、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、產(chǎn)權(quán)登記證、律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)、受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件等。

　　2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的內(nèi)容：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況;企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況;轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核的職工安置方案;轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案;企業(yè)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案;企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容;

　　3.轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)書(shū)面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會(huì)審議職工安置方案的決議等。

　　4.企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序重新報(bào)批。

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