自2015年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》)(國發(fā)[2015]54號)以來，新一輪的國有企業(yè)混合所有制改革拉開了序幕。國企混改核心目的在于通過打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的、能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的管理體系，提高企業(yè)的市場競爭力。而在現(xiàn)代企業(yè)管理體系的建立過程中，尤其是在員工管理和激勵方面，為加強(qiáng)企業(yè)對員工的激勵，激發(fā)員工創(chuàng)造活力，建立企業(yè)人才戰(zhàn)略體系，實(shí)施員工持股計劃往往都是企業(yè)改革的必選步驟之一。

員工持股計劃是指企業(yè)內(nèi)部員工通過認(rèn)購本公司的部分或全部股權(quán)，參與到企業(yè)的實(shí)際管理中，員工既是企業(yè)的勞動者又是企業(yè)的所有者。員工持股計劃是一種激勵機(jī)制，但同時也改變了公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從某種意義上改變了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。另外，企業(yè)還通過員工長期持股的方式留住了人才，可謂一舉三得。

一、國企員工持股在我國的發(fā)展歷程

我國國有企業(yè)員工持股計劃始于1992年，由于制度設(shè)計不完善等因素，發(fā)展緩慢。進(jìn)入新世紀(jì)后，國有企業(yè)員工持股逐漸推廣開來。

2008年9月，國務(wù)院國資委頒布《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》，對國有企業(yè)員工持股做出初步規(guī)范。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)施行企業(yè)員工持股”。

2014年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出就全面深化國資國企改革制定“1+N”系列文件，并將混合所有制企業(yè)開展員工持股問題納入“1+N”文件范圍。

2016年8月，國資委、財政部、證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見>的通知》(國資發(fā)改革[2016]133號)(以下簡稱“《試點(diǎn)意見》”)，作為新時期指導(dǎo)國企混改中員工持股的重要指導(dǎo)文件。

我國國有企業(yè)員工持股計劃始于1992年，由于制度設(shè)計不完善等因素，發(fā)展緩慢。進(jìn)入新世紀(jì)后，國有企業(yè)員工持股逐漸推廣開來。

2008年9月，國務(wù)院國資委頒布《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》，對國有企業(yè)員工持股做出初步規(guī)范。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)施行企業(yè)員工持股”。

2014年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出就全面深化國資國企改革制定“1+N”系列文件，并將混合所有制企業(yè)開展員工持股問題納入“1+N”文件范圍。

2016年8月，國資委、財政部、證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見>的通知》(國資發(fā)改革[2016]133號)(以下簡稱“《試點(diǎn)意見》”)，作為新時期指導(dǎo)國企混改中員工持股的重要指導(dǎo)文件。

二、國企開展員工持股的條件

什么樣的國有企業(yè)才能開展員工持股呢?根據(jù)《試點(diǎn)意見》的規(guī)定，國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)需具備以下條件：

首先是企業(yè)的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)。2015年12月，國資委、財政部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類兩大類，而商業(yè)類企業(yè)又分為(一)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè);(二)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè);(三)處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)。公益類和商業(yè)類的第(二)、(三)國有企業(yè)目前都不在開展員工持股規(guī)定的范圍內(nèi)，需要引起注意。

其次是企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事。由此可見，員工持股的一定是已經(jīng)完成混改并且國有資本處于控股地位(絕對控股或者相對控股，國有股東股權(quán)比例不低于34%)的企業(yè)。

國有企業(yè)在混改實(shí)施過程中，一定要對混改后公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)有明確的約定，保證混改后的企業(yè)滿足員工持股的要求。妥善安置職工是混改非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，部分企業(yè)職工可能會通過勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換或者身份置換獲取到一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，混改結(jié)束初期往往是員工資金最為充足、意愿最為強(qiáng)烈(混改前的宣貫動員)、也是最容易實(shí)現(xiàn)員工持股計劃的時間點(diǎn)。

混改和員工持股計劃同步實(shí)施可以起到相互促進(jìn)、提高效率的作用。在混改實(shí)施方案中要對員工持股的股權(quán)來源(公有制股權(quán)還是非公有制股權(quán))、股權(quán)比例(根據(jù)潛在評估的員工可用于持股的資金體量)做詳細(xì)安排。另外，國企混改的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者增資應(yīng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委、財政部 [2016] 第32號令)執(zhí)行;而員工持股的股權(quán)流轉(zhuǎn)按照《試點(diǎn)意見》要求則無需進(jìn)場交易。

另外，《試點(diǎn)意見》還要求企業(yè)治理結(jié)構(gòu)健全，營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場。為進(jìn)一步明確企業(yè)范圍，《試點(diǎn)意見》鼓勵人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股計劃;而對于中央企業(yè)二級(含)以上企業(yè)以及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬一級企業(yè)不支持開展員工持股試點(diǎn)。

三、員工持股的方式

員工持股具體如何實(shí)現(xiàn)呢?《試點(diǎn)意見》規(guī)定“持股員工可以個人名義直接持股，也可通過公司制企業(yè)、合伙制企業(yè)、資產(chǎn)管理計劃等持股平臺持有股權(quán)”。一般情況下，常見的員工持股主要有如下四種方式，企業(yè)可結(jié)合自身特點(diǎn)選用：

(一)直接持股模式

員工直接持股，是指由員工個人以自己的名義持有公司股權(quán)，充分、直接行使股東權(quán)利，這種模式產(chǎn)權(quán)清晰、操作規(guī)范。但是，受《公司法》對公司股東人數(shù)的要求，有限責(zé)任公司最多只能容納50人參與持股計劃，股份有限公司同樣存在200人的限制。因此，該模式適用于輕資產(chǎn)、人員規(guī)模較小的企業(yè)。

(二)信托模式

信托模式是指員工將自己持有的股份信托給符合受托人條件的法人(信托投資公司或信托投資基金)進(jìn)行管理和運(yùn)作，員工作為委托人和受益人存在。這種模式適用于大中型企業(yè)和參與員工持股人數(shù)較多的情況，也是現(xiàn)今國際上發(fā)展最好的一種模式。我國現(xiàn)行的《信托法》、《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》等信托方面的法律，為該模式的推廣奠定了法律基礎(chǔ)。

(三)有限合伙人持股

有限合伙人持股是指員工根據(jù)《合伙企業(yè)法》的要求組成有限合伙企業(yè)持有股權(quán)。有限合伙企業(yè)由普通合伙人(GP)和有限合伙人(LP)構(gòu)成：普通合伙人一般由開展員工持股企業(yè)的原始股東或相關(guān)方構(gòu)成，承擔(dān)管理職責(zé);有限合伙人一般由持股員工組成，不參與企業(yè)管理，只履行出資及分配職能。有限合伙企業(yè)由普通合伙人直接決策，無需擔(dān)心員工持股影響公司決策，其執(zhí)行和決策的效率比較高。由于有限合伙企業(yè)的普通合伙人能以較小的份額控制整個企業(yè)，在國內(nèi)被廣泛應(yīng)用于員工持股模式的架構(gòu)搭建。

(四)公司制企業(yè)持股

員工將自己投入公司的股份作為注冊資本設(shè)立新公司持有股權(quán)。為確保有效運(yùn)營，公司需設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，程序較繁瑣。另外，強(qiáng)制計提稅后利潤10%作為法定公積的規(guī)定，則導(dǎo)致可分配利潤的減少。因此，這種模式有一定的局限性。

國有企業(yè)員工持股發(fā)展至今，仍然存在沒有形成統(tǒng)一的法律法規(guī)體系、可能導(dǎo)致激勵不公平等問題，但從長遠(yuǎn)看，員工持股的諸多利好，將使其成為國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)過程中的必選措施之一，也是我國深化國企改革的必經(jīng)之路，其前景依舊看好。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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