國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)：首批不超十家

2017-01-20

　導(dǎo)語：1月18日，上海市國(guó)資委、上海市財(cái)政局、上海市金融辦、上海證監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《發(fā)布本市地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知。

　　《通知》對(duì)上海市地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，開出4項(xiàng)基本條件：

　　1，主業(yè)應(yīng)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。

　　2，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份原則上不低于10%，且公司董事會(huì)中有非公有資本股東推薦的董事。

　　3，企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層健全，董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范高效。

　　4，企業(yè)應(yīng)收和利潤(rùn)的90%以上應(yīng)來源于其所在出資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一級(jí)企業(yè)的外部市場(chǎng)。

　　《實(shí)施方案》稱，上海將遴選5-10家企業(yè)開展首批試點(diǎn)。

　　《實(shí)施方案》特別提到，市屬一級(jí)企業(yè)原則上暫不開展員工持股試點(diǎn)。金融、文化國(guó)有企業(yè)實(shí)施員工持股，另有規(guī)定的依其規(guī)定。

　　【延伸閱讀】

　　京滬深公布今年國(guó)企國(guó)資改革方向混改成為重頭戲

　　專家認(rèn)為，混改能夠做大國(guó)有資產(chǎn)總規(guī)模，降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率

　　近期，地方“兩會(huì)”與央企2017年工作會(huì)議密集召開。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理，作為國(guó)企改革突破口，混合所有制改革在意料之中成為重頭戲。

　　蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍認(rèn)為，通過混合所有制改革，吸引社會(huì)資本參股，不僅可以擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的再投資能力，并且在國(guó)有企業(yè)總債務(wù)不變的情況下，能夠做大國(guó)有資產(chǎn)總規(guī)模，降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，并達(dá)到去杠桿的目的。

　　作為引領(lǐng)地方國(guó)企改革的三大標(biāo)桿城市，近日，北京、上海、深圳三地相繼公布了2017年國(guó)企國(guó)資改革方向，其中混合所有制改革均被提及。

　　北京提出將深化國(guó)資國(guó)企改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調(diào)整重組力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;上海將加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，完善功能類、公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全考核、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制;深圳將進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，出臺(tái)實(shí)施關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的實(shí)施方案等國(guó)企改革文件。加大混合所有制改革力度，探索構(gòu)建以管資本為主的市場(chǎng)化國(guó)有監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制。

　　今年年初以來，中國(guó)鐵路總公司和中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)相繼明確混改思路。近期，在多家央企召開的年度工作會(huì)議中，混合所有制改革同樣成為關(guān)鍵詞。據(jù)了解，中國(guó)南航集團(tuán)提出，2017年將重點(diǎn)研究引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等方式，推動(dòng)混合所有制改革;通過并購(gòu)重組，加快相關(guān)業(yè)務(wù)整合和市場(chǎng)化運(yùn)作。中國(guó)化工集團(tuán)公司董事長(zhǎng)任建新在集團(tuán)年度工作會(huì)議上表示，今年在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，以海內(nèi)外企業(yè)整合上市為路徑，以發(fā)展混合所有制為突破，以瘦身健體、提質(zhì)增效為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)中國(guó)化工進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。(來源：證券日?qǐng)?bào))

　　【新華社發(fā)文】

　　新華社：發(fā)力國(guó)企改革“突破口” 混改有望升級(jí)擴(kuò)容

　　2017年國(guó)有企業(yè)改革既要向縱深推進(jìn)、突破更多難點(diǎn)，也要擴(kuò)大改革覆蓋面，才能取得重要突破。其中，混合所有制無疑廣受關(guān)注。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。上周國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，明確要“力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破”。

　　“在國(guó)資委今年諸多改革部署中，這項(xiàng)要求非常醒目。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，此前混改更多是在央企二級(jí)、三級(jí)企業(yè)試點(diǎn)探索，今年進(jìn)一步謀求在集團(tuán)層面有所動(dòng)作，凸顯出國(guó)資委對(duì)這項(xiàng)改革的重視。

　　事實(shí)上，自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確混改是國(guó)企改革的重要突破口后，從央企層面到地方國(guó)企，涉及這一領(lǐng)域的新舉措、新部署不斷推出。

　　中石油、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)等央企從集團(tuán)層面明確了促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。云南白藥集團(tuán)發(fā)布公告，擬以增資方式引入新華都實(shí)業(yè)，此舉打破地方國(guó)資委100%控股地位，被業(yè)內(nèi)視為地方國(guó)企混改的標(biāo)志性事件。

　　近期正密集舉行的地方兩會(huì)上，包括混改在內(nèi)的國(guó)企改革受到普遍關(guān)注，一些省份釋放了將在今年“鋪開”地方國(guó)企混改試點(diǎn)的信號(hào)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，提高國(guó)有資本的配置和運(yùn)行效率。在實(shí)踐中，國(guó)企混改的途徑呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，改制上市、員工持股、設(shè)立混合基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP)等都不乏嘗試。

　　以被國(guó)家發(fā)展改革委列入首批國(guó)企混改試點(diǎn)的浙江省為例，目前該省省屬各級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化比例達(dá)到70%以上。浙江省國(guó)資委把積極、穩(wěn)妥實(shí)施省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主攻方向，提出力爭(zhēng)“十三五”末省屬國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右。

　　此次央企、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，支持央企間、央企與地方國(guó)企間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市。

　　對(duì)此，李錦分析認(rèn)為，完成央企公司制股份制改造“收尾”工作和集團(tuán)層面整體上市，或?qū)⒊蔀榻衲陣?guó)資委推進(jìn)混改的主要著力點(diǎn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。李錦表示，混改具體方式與進(jìn)度要服從于這個(gè)目標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，作為一項(xiàng)重大的產(chǎn)權(quán)制度改革，混改難免涉及復(fù)雜的深層次矛盾，因此推進(jìn)中不能犯“急躁病”，要與健全現(xiàn)代企業(yè)制度、深化壟斷行業(yè)改革等相結(jié)合，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，分類施策、因企施策，從實(shí)際出發(fā)，突出適宜性。(來源：新華社)