混改已成為2017年國(guó)企改革重點(diǎn)突破的方向，多省份相繼公布混改細(xì)則，甚至明確了試點(diǎn)企業(yè)名單。有企業(yè)家建議，國(guó)家可重點(diǎn)選擇10家央企、每個(gè)省可重點(diǎn)選擇2家國(guó)企進(jìn)行混改示范，借此形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。

 

　　“有關(guān)部門(mén)也向我們介紹，2015年以來(lái)，混改工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)。”3月2日，全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人王國(guó)慶在新聞發(fā)布會(huì)上表示。

 

　　記者梳理地方兩會(huì)的資料發(fā)現(xiàn)，混改已成為2017年國(guó)企改革重點(diǎn)突破的方向，多省份相繼公布混改、員工持股實(shí)施細(xì)則，甚至明確了試點(diǎn)企業(yè)名單。中央層面，石油、鐵路、軍工領(lǐng)域的混改也出現(xiàn)突破，相關(guān)央企出臺(tái)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦預(yù)測(cè)，今年政府工作報(bào)告肯定會(huì)提到混合所有制改革，而且一般要比國(guó)資委年度工作會(huì)議調(diào)子要高，更積極些。

 

　　“國(guó)家應(yīng)采取更多、更有效的措施推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的深化改革，特別是要加速競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改革。”全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍日前在接受記者采訪時(shí)表示。

 

　　混改提速

 

　　傅軍注意到，黨的十八屆三中全會(huì)適時(shí)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，隨后中央又出臺(tái)了相關(guān)制度文件，國(guó)資委推出了一批改革試點(diǎn)企業(yè)。時(shí)過(guò)3年，國(guó)企混改仍處于規(guī)劃、試點(diǎn)階段，至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。

 

　　“如果混合所有制改革不觸及戰(zhàn)略性領(lǐng)域、不打破單一所有制領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，那么混合所有制改革就難以取得實(shí)質(zhì)性突破。”傅軍說(shuō)。

 

　　值得一提的是，北京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅等省區(qū)市均明確將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革列為2017年重點(diǎn)工作，國(guó)企混改成改革突破口，可見(jiàn)從中央到地方對(duì)這項(xiàng)改革的重視。

 

　　“混改是國(guó)企改革的重要突破口。”日前，國(guó)資委主任肖亞慶在首屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上重申了2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的目標(biāo)定位。

 

　　肖亞慶表示，新一輪混改要積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

　　去年9月，發(fā)改委要求在上述7個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)，年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出混改是國(guó)企改革的突破口，今年年初國(guó)資委首提推動(dòng)國(guó)企集團(tuán)層面混改。

 

　　王國(guó)慶答記者問(wèn)時(shí)表示，2015、2016年的混改任務(wù)已經(jīng)按時(shí)完成，2017年的任務(wù)正在穩(wěn)步有序地向前推進(jìn)，所以我們說(shuō)并不“緩慢”。“中央的政策很明確，混合所有制改革要按照‘宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)’的原則，不搞拉郎配，也不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，‘一企一策’，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。”他說(shuō)。

 

　　“為全面加快國(guó)企混改，國(guó)家可重點(diǎn)選擇10家央企、每個(gè)省可重點(diǎn)選擇2家國(guó)企進(jìn)行混改示范，借此形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。”傅軍說(shuō)。

 

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委已會(huì)同國(guó)資委啟動(dòng)實(shí)施了第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，確定了東航集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)。

 

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要把改革的政策和措施真正落在實(shí)處。傅軍建議，國(guó)家相關(guān)部委要進(jìn)一步解放思想，消除認(rèn)識(shí)上的障礙，突破利益固化的藩籬。

 

　　他在提案中指出，盡快出臺(tái)更多可操作的配套措施和實(shí)施細(xì)則，真正打破“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，讓民營(yíng)資本乃至外國(guó)資本能公平進(jìn)入到壟斷領(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)助力國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

　　軍民融合

 

　　在李錦看來(lái)，混改是國(guó)企改革的突破口，而軍工混改又是國(guó)企混改的突破口。“軍工資產(chǎn)體量大，很多領(lǐng)域都沒(méi)有開(kāi)放，一旦開(kāi)放比其他領(lǐng)域的企業(yè)都要大，軍工企業(yè)證券化比例還不到30%，混改的空間還很大。”他說(shuō)。

 

　　“資產(chǎn)證券化是軍工混改的首要路徑，資產(chǎn)證券化水平的提高有助于體制外資本的進(jìn)入。”李錦說(shuō)。

 

　　方正證券研報(bào)稱，混改可以打破行政性壟斷。軍工是偏高技術(shù)積累、高資本投入的重工業(yè)，這一行業(yè)往往具有經(jīng)濟(jì)壟斷與自然壟斷的特征。在混改開(kāi)展前，軍工國(guó)企大多具有行政壟斷特征，這一特征使民企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)遭受不公平待遇。

 

　　軍工混改當(dāng)前主要集中在純民品和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的領(lǐng)域，非核心軍品領(lǐng)域引入混改仍需時(shí)間，核心軍品領(lǐng)域引入混改概率不大;從改革層面來(lái)看，主要為集團(tuán)旗下的二三級(jí)或以下企業(yè)。

 

　　全國(guó)工商聯(lián)在提案中建議，打破單一壟斷。在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的前提下，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)合，防止一家或兩家獨(dú)大，讓更多的企業(yè)進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)維修領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元化格局，從源頭上改變大型企業(yè)隨意侵占合作企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“霸王”行為。

 

　　“混改對(duì)這一壟斷的打破，在準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)等多方面均改善民企處境，提振民企的信心，激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國(guó)內(nèi)投資大幅下降的局面。”方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平說(shuō)。

 

　　各大軍工集團(tuán)軍民融合“路線圖”已浮出水面。今年1月，軍民融合的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)設(shè)立。隨著軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的落地，各大軍工集團(tuán)對(duì)2017年軍民融合深度發(fā)展提出了明確目標(biāo)。

 

　　申萬(wàn)宏源的研究表明，軍民融合不僅僅是在軍工研制體系引入民營(yíng)企業(yè)(民參軍)，更是完成院所改制、加快軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化，甚至是推動(dòng)整個(gè)軍工研制體系整體改革的大工程，體現(xiàn)了高層的意志。

 

　　“在領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)下，民參軍會(huì)迎來(lái)新的轉(zhuǎn)型高峰、軍工集團(tuán)混改會(huì)持續(xù)進(jìn)行、軍工院所改制破冰在即，隨著國(guó)企改革和軍工的推動(dòng)，整個(gè)軍工迎來(lái)發(fā)展的大時(shí)代。”申萬(wàn)宏源稱。

 

　　李錦對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，把混合所有制改革和軍民融合聯(lián)系到一起，可以激發(fā)國(guó)企活力，提高企業(yè)效率。任澤平也認(rèn)為，混改可以有效優(yōu)化國(guó)企資本結(jié)構(gòu)，民資的進(jìn)入以效率為導(dǎo)向，能夠提高企業(yè)治理水平，進(jìn)而釋放國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

（文章摘自2017年3月6日《華夏時(shí)報(bào)》）

 

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混合所有制改革 員工持股