一、概念厘定

　　1、僵尸企業(yè)界定

　　“僵尸企業(yè)”是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科伊針對1980年代的經(jīng)濟(jì)危機和1990年代的金融危機而提出的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，初指日本1985年簽訂“廣場協(xié)議”后由于資產(chǎn)價格崩盤導(dǎo)致大量不具有自生能力、主要依賴于政府資助、銀行資金或其他負(fù)債免為維持的企業(yè)。

　　我國相關(guān)方面對于僵尸企業(yè)的界定也指向那些喪失了自我發(fā)展能力和市場活力、賴于政府補貼或者銀行續(xù)貸以維持經(jīng)營的企業(yè)。

　　國務(wù)院2015年12月9日常務(wù)會議提出“對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以出清，清理處置僵尸企業(yè)”。部分省市相繼出臺的淘汰落后產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整文件也從不同角度對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行描述、界定甚至試圖量化。

　　2、僵尸企業(yè)的法律審視

　　僵尸企業(yè)不是法律概念，也并非破產(chǎn)企業(yè)或者陷入公司僵局的企業(yè)，他們之間存在交叉但并不等同，而且僵尸企業(yè)自身的“僵而不死”與破產(chǎn)重整或者清算的“生死抉擇”反倒存在著某種邏輯矛盾。

　　僵尸企業(yè)的處置是供給側(cè)改革戰(zhàn)略背景下去產(chǎn)能的一個路徑和手段，更多的是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略語境下的概念，但在具體操作上需要法律的路徑或者方法。

　　3、國有企業(yè)與僵尸企業(yè)

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院2016年7月發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告》是我國第一個對僵尸企業(yè)系統(tǒng)研究的權(quán)威性成果，該報告指出僵尸企業(yè)在所有制維度下更多的集中于國有和集體企業(yè)，民營企業(yè)和外資(含港澳臺)企業(yè)的比例接近，并遠(yuǎn)低于國有和集體企業(yè)的僵尸化比例，且中大型企業(yè)占比最高。這也因為國有及集體企業(yè)更多集中于資源類和勞動密集型企業(yè)而正相關(guān)。

　　《報告》總結(jié)的僵尸企業(yè)五大成因，其關(guān)鍵詞除第(4)個成因外均指向了“政府”或者“國有”：

　　(1)地方政府和企業(yè)之間的政企合謀;

　　(2)地方政府和國企之間的惡性競爭;

　　(3)大規(guī)模刺激(2008年的四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃)的后遺癥;

　　(4)外部需求沖擊;

　　(5)銀行(對民營企業(yè))的信貸歧視。

　　二、國有僵尸企業(yè)處置法律關(guān)系

　　國有僵尸企業(yè)的處置，盡管起源于供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但一定離不開對應(yīng)法律關(guān)系的處理，尤其以勞動法律關(guān)系和債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系為核心。

　　1、勞動法律關(guān)系

　　供給側(cè)改革本身并不涉及勞動法律關(guān)系，但國有僵尸企業(yè)的處置通常會涉及到職工安置問題。本輪改革的“國有資本”視野之前，國企改革主要關(guān)注兩大問題：政治問題就是職工的國有身份置換，經(jīng)濟(jì)問題就是國退民進(jìn)。盡管《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了國有企業(yè)改制存在三種形態(tài)，但受國企改制的習(xí)慣性思維影響，與職工能夠和平脫離歸屬關(guān)系的國退民進(jìn)式改制仍然是很多企業(yè)的重要改制訴求。

　　故國有僵尸企業(yè)處置中，職工安置所涉及的勞動法律關(guān)系處理常常會是重心。

　　2016年4月，人社部、發(fā)改委等7部門發(fā)布了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，明確了“企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位”等分流渠道，并要求職工安置方案經(jīng)職代會通過后才能實施，以體現(xiàn)“兜牢民生底線，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”。

　　因此，某種意義上，國有僵尸企業(yè)的“國有”色彩有導(dǎo)致勞動法律關(guān)系的調(diào)整依舊回到了政策偏重的軌道。

　　2、債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有僵尸企業(yè)處置