繼《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變的方案》重磅發(fā)布后，國企改革另一綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)于5月3日正式落地。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，是新一輪國企改革的重頭戲之一，《意見》的出臺無疑為改革提供了方向和指引，釋放出改革的巨大活力。

 

　　自1993年，中央要求國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國家頒布《公司法》以來，國有企業(yè)公司治理，經(jīng)歷了起步、發(fā)展、深入等多個階段。其中，尤以2004年部分中央企業(yè)開展建立和完善國有獨資公司董事會試點工作為標志，將國有企業(yè)法人治理機制不斷推向新的階段。

 

　　當前，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)國有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了極大提升。但改革絕非一蹴而就，這就使得國企法人治理仍然面臨多重挑戰(zhàn)和難題。這一背景下，《意見》的出臺究竟為改革提供了哪些關(guān)鍵指引?如何全面領(lǐng)會國企法人治理的內(nèi)在機制?為完成改革目標，仍有哪些問題值得加強和關(guān)注?北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華接受《國資報告》記者專訪時，作出解答。

 

　　強問責成最大亮點

 

　　以黨的十四屆三中全會為標志，在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國企改革實踐的重大突破。隨著改革實踐的持續(xù)深入，建立和完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度被視作確立市場主體地位的路徑和標志。

 

　　國企改革需規(guī)范操作，有據(jù)可依。回顧國企改革相關(guān)的歷個文件，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)往往著以重墨。

 

　　“自十八屆三中全會以來，幾乎涉及到的國企改革的每一個文件，都提到公司治理，這次是以一個專門的文件來發(fā)布，地位更高了。公司治理是國企改革的基石，從公司治理的角度來推動國企改革，成為《意見》釋放出的一個重要信號。”高明華告訴《國資報告》記者。

 

　　以問題為導(dǎo)向，《意見》在肯定改革取得顯著成果的基礎(chǔ)上開宗明義：“當前，多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。”

 

　　問題的存在，必然有其深層根源。因此，為推動改革持續(xù)深化，《意見》從法人治理內(nèi)生動力機制和自我約束意識等出發(fā)，明確提出“以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國有企業(yè)改革的新形勢新要求……進一步健全各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。”

 

　　以此為指導(dǎo)思想，《意見》從理順出資人職責，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式;加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán);維護經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力;發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問責機制和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢等五個方面，對主體權(quán)責加以明確規(guī)范。為祛除法人治理結(jié)構(gòu)“形似而神不似”的沉疴舊疾，注入一劑強心針。

 

　　“《意見》提到強化責任意識，明確權(quán)責邊界，強調(diào)董事會獨立決策都是很好的舉措。”高明華表示。這一貫穿始終的改革亮點，使得國有企業(yè)法人治理值得更多關(guān)注和期待。

 

　　國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建立在國企委托-代理制的基礎(chǔ)上，國有資產(chǎn)屬于全體人民所有，由出資人機構(gòu)履行出資人職責。此時，如何真正實現(xiàn)政企分開，以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和職責成為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重中之重。

 

　　按照股權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，《意見》將國有企業(yè)劃分為國有獨資公司、國有全資公司和國有控股企業(yè)。其中，明確國有獨資公司不設(shè)股東會，由出資人機構(gòu)依法行使股東會職權(quán)。以“管資本”為改革方向，《意見》重點明確出資人機構(gòu)5項職權(quán)，管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、強化資本約束、提高資本回報、維護資本安全。結(jié)合《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變的方案》，恰好為出資人機構(gòu)執(zhí)行5項職權(quán)提供細則和依據(jù)。

 

　　然而，就《意見》中首次提出的國有全資公司(兩個以上的國有企業(yè)其他國有投資主體，以往文件未有提及)和國有控股企業(yè)，則實行“出資人機構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動。”值得肯定的是，這為明確權(quán)責邊界，確保董事會的獨立性提供了前提和基礎(chǔ)。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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