新疆中泰(集團(tuán))有限責(zé)任公司主營(yíng)化工、現(xiàn)代物流和貿(mào)易，資產(chǎn)800億元。國(guó)家提出“一帶一路”倡議后謀劃走出去。2014年通過(guò)深入調(diào)研，中泰集團(tuán)選擇在塔吉克斯坦建立農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園，這是中塔合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目的總體規(guī)劃建設(shè)40萬(wàn)畝的棉花種植基地配套20萬(wàn)錠環(huán)錠紡，1.5萬(wàn)億織布項(xiàng)目。截至2016年底，塔吉克農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目總額1.5億美元。

　　新疆中泰副總經(jīng)理余小南告訴記者，該公司在走出去過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，首要挑戰(zhàn)是法律風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國(guó)家的法律風(fēng)險(xiǎn)受到地緣關(guān)系影響較大，主要表現(xiàn)在有關(guān)投資貿(mào)易的法律制度不十分完善。例如因法律體系和文化的不同，中國(guó)企業(yè)在塔吉克斯坦投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)塔吉克斯坦的法律制度、稅收制度、外匯制度，勞工問(wèn)題，政策審批程序等問(wèn)題掌握不夠全面，難免造成一些不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　“境外業(yè)務(wù)投資運(yùn)營(yíng)是否依法合規(guī)不僅關(guān)系企業(yè)自身境外資產(chǎn)的安全、穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，還直接關(guān)系到企業(yè)甚至是國(guó)家的國(guó)際影響。”國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)閻曉峰透露，國(guó)資委將與中央企業(yè)一道積極借鑒國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究起草《中央企業(yè)合規(guī)管理工作指引》，加快行成與經(jīng)營(yíng)范圍、組織結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特征相適應(yīng)的合規(guī)管理體系。“通過(guò)自身的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)贏得國(guó)際市場(chǎng)上的口碑和良好信譽(yù)，有效化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。”他說(shuō)。

　　招商局集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理部副部長(zhǎng)胡芹向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，目前包括招商局集團(tuán)、中石油和中國(guó)移動(dòng)等五家央企正在進(jìn)行第一批合規(guī)管理試點(diǎn)。

　　多部門(mén)醞釀“新政”

　　新疆中泰作為新近走出去的國(guó)企，其遭遇并非個(gè)案。國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，目前有近50家中央企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作項(xiàng)目，合作項(xiàng)目超過(guò)1600個(gè)。

　　余小南還提示說(shuō)，金融和匯率風(fēng)險(xiǎn)也是重要問(wèn)題。新疆毗鄰的一些國(guó)家外匯管制非常嚴(yán)格，造成了在合作的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些境外銀行對(duì)外付款，銀行無(wú)法按時(shí)匯出，取款無(wú)法正常取出的情況，一定程度上影響了項(xiàng)目投資建設(shè)的正常運(yùn)營(yíng)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道4月底在非洲埃塞俄比亞采訪時(shí)了解到的情況也大致如此，尤其是金融與匯率風(fēng)險(xiǎn)是諸多中資企業(yè)在非洲發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。外交部條約法律司參贊孫勁表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷失衡，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，隨著我國(guó)境外投資規(guī)模的擴(kuò)大，針對(duì)我國(guó)企業(yè)特別是央企的產(chǎn)品技術(shù)壁壘以及反壟斷、反傾銷(xiāo)、國(guó)家安全審查等加劇，我國(guó)少數(shù)企業(yè)自身法治觀念有所欠缺，也帶來(lái)了一些問(wèn)題，相關(guān)法律制度體系也有待完善。比如不少雙邊條約締結(jié)時(shí)間比較早，側(cè)重于對(duì)我國(guó)吸收外資風(fēng)險(xiǎn)的防范，而對(duì)我投資大國(guó)地位的轉(zhuǎn)換平衡保護(hù)不是非常的充分。

　　“中央企業(yè)必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方法，為國(guó)際化經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。閻曉峰表示“面對(duì)‘一帶一路’建設(shè)的合作機(jī)遇，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在法律保障能力方面，我們與一流的公司還有差距。”

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從近日召開(kāi)的企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)法律保障研討會(huì)了解到，目前多部門(mén)正在醞釀“一帶一路”法律保障系列“新政”，國(guó)資委將研究起草央企合規(guī)管理工作指引，外交部正在建設(shè)面向公眾的條約數(shù)據(jù)庫(kù)，最高人民法院將研究完善“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制，商務(wù)部正在推動(dòng)多個(gè)區(qū)域貿(mào)易規(guī)則談判。

　　明確選擇國(guó)內(nèi)仲裁或法院

　　“目前，企業(yè)參與‘一帶一路’建設(shè)深入推進(jìn)，但與國(guó)際化金融相適應(yīng)的法律保障的支撐體系尚未完全建立。”閻曉峰指出，法律管理與境外業(yè)務(wù)還存在“兩張皮”現(xiàn)象，境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范仍不到位，應(yīng)在全球全面系統(tǒng)梳理企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)法律需求的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有步驟、有針對(duì)性的加強(qiáng)法律保障機(jī)制制度建設(shè)。

　　他透露，國(guó)資委將與中央企業(yè)一起積極借鑒國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究起草中央企業(yè)合規(guī)管理工作指引，加快形成與經(jīng)營(yíng)范圍、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特征相適應(yīng)的合規(guī)管理體系，并將不斷完善境外投資運(yùn)營(yíng)管控相關(guān)法律支撐服務(wù)體系，健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置長(zhǎng)效機(jī)制，加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)筑牢法律的防火墻。

　　除了制度建設(shè)，涉外法律人才的培養(yǎng)也是關(guān)鍵。據(jù)閻曉峰介紹，國(guó)資委將繼續(xù)利用法治講堂，研討培訓(xùn)，課題研究等多種形式，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)教育與人才培養(yǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)中央企業(yè)在重要的國(guó)別市場(chǎng)、重要的海外區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)門(mén)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，或者配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)。最高人民法院民四庭副庭長(zhǎng)王淑梅表示：“我們將和相關(guān)部委建立‘一帶一路’法治人才培養(yǎng)平臺(tái)和司法人才庫(kù)，健全我國(guó)與沿線國(guó)家的司法人才交流培訓(xùn)機(jī)制，與沿線國(guó)法院構(gòu)建開(kāi)放型的案例合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果共享、合作共贏。”

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

央企試點(diǎn)