福建省國資委黨委書記劉捷明就福建國企改革要改什么、改革成果是什么、國有企業(yè)改革要到哪里去？

2017-07-24

　　福建國企改革，要改些什么

　　劉捷明表示，當前，國企改革已進入了第四階段。習(xí)近平總書記、李克強總理在2016年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要把深化國企國資改革作為今年關(guān)鍵性改革的第一項任務(wù)，要以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞增強企業(yè)活力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提質(zhì)增效、防止國有資產(chǎn)流失、加強國企黨建，進行國企國資改革，增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力。按照中央部署，國企改革，需從完成混合所有制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、中央企業(yè)瘦身健體、建立國有資本投資和運營公司、推進中央企業(yè)重組整合以及開展“十項改革試點”六大方面入手。

　　具體到福建，要想知道改什么，并且取得實效，不僅需要沿著中央和福建省的部署落實推進，還需結(jié)合實際，先搞清楚當前福建國企改革的進展和亟待解決的主要問題。

　　據(jù)了解，根據(jù)中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及已出臺的相關(guān)配套文件精神，福建省委、省政府出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革實施意見》，作為我省深化改革的“1”文件。在此基礎(chǔ)上，福建出臺了加強國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實施辦法、企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理等一批改革配套文件近50個。同時，正在研究制訂進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見、福建省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案、推進省管國有企業(yè)董事會建設(shè)的指導(dǎo)意見、國有獨資公司外部董事管理辦法、省屬企業(yè)人才發(fā)展實施辦法等。

　　改革最重要的當然得看政策的執(zhí)行落實，劉捷明說，當前，福建正按部就班推進改革重組，積極推進企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，集中資源培育省屬龍頭企業(yè)，促進企業(yè)做強做優(yōu)做大。同時，推進企業(yè)混合所有制改革、企業(yè)員工持股、組建國有資本投資和運營公司、委直管企業(yè)總會計師委派等多項試點工作，推進改制上市，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　福建國企的改革，取得了一些成績和可落實、可推廣的經(jīng)驗：福建省國資委積極推進國資監(jiān)管改革的“兩個加法”、“兩個減法”做法在中央企業(yè)和地方國資委負責人會議上做典型經(jīng)驗交流發(fā)言;福建省國資委通過做好“加減乘除法”，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索出一條具有福建國企特色的發(fā)展之路，在國務(wù)院國有企業(yè)改革座談會上作書面材料典型經(jīng)驗交流;省電子信息集團集中資源布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場化改革、資本運作走出了一條涅槃重生之路的改革發(fā)展經(jīng)驗被作為“國企改革十二樣本”之一在全國宣傳推廣……福建省國資系統(tǒng)從制度、體制和機制入手，全面推進深化國有企業(yè)改革獲國務(wù)院國資委《國資報告》雜志贊“閩軍突圍”。

　　劉捷明提醒，同時也要看到，福建國企還存在總體進度不平衡、混改積極性不高、法人治理不完善、機制不夠市場化、解決歷史遺留問題不徹底、資本布局不合理等問題。針對上述問題，循著國企改革發(fā)展趨勢，深入貫徹落實中央部署的六大任務(wù)。但羅馬不是一天建成的，國企改革在不同階段也各有側(cè)重，具體來說，今年福建省國資委將帶領(lǐng)各省屬國企重點完成六項改革。

　　首先，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，“混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口”，而上市則是實現(xiàn)混合所有制改革的主要形式之一，為此，福建鼓勵國有資本與非國有資本雙向投資，推進適宜企業(yè)混合所有制改革。同時，通過增資擴股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等多種方式，加強與央企、臺企、民企等戰(zhàn)略合作，廣泛引入各類資本參與國有企業(yè)改革重組;推動省屬企業(yè)之間、各級國有資本之間交叉持股，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展;積極開展和泉生物、廈鎢新能源材料、省建筑設(shè)計院等9家企業(yè)的骨干員工持股試點工作，大力推進31家省屬企業(yè)改制上市;積極開展國有資本投資公司和運營公司試點，探索授權(quán)經(jīng)營新路子;全面完成36家按《企業(yè)法》登記的正常經(jīng)營的企業(yè)改制工作。

　　第二，推動企業(yè)兼并重組。為深入貫徹落實全省國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，圍繞做強做優(yōu)做大目標，持續(xù)深化整合重組，省國資委將圍繞福建三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)進行整合重組，優(yōu)化資源配置，放大國有資本功能，培育行業(yè)龍頭，打造行業(yè)“單打冠軍”;大力推進專業(yè)化重組，重點推動省內(nèi)鋼鐵、港口、船舶、石化、能源行業(yè)的并購重組整合;推進省屬旅游資源、服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)資源、礦產(chǎn)資源、建筑房地產(chǎn)資源、科研院所資源、市政環(huán)保資源等整合重組;通過市場化方式，在省內(nèi)外并購重組一批產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)，迅速做大主業(yè)規(guī)模。

　　第三，完善企業(yè)法人治理。近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議明確了相關(guān)時間表，要求今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，包括要以推進董事會建設(shè)為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利和責任對等。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會。為此，福建省國資委研究制訂《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》，推動出臺《推進省管國有企業(yè)董事會建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》和《所出資企業(yè)外部董事管理暫行辦法》，認真開展省國資委所出資企業(yè)外部董事試點，以點帶面盡快推動實現(xiàn)外部董事全覆蓋;加快推進出資人委派總會計師試點工作，進一步加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督;層層規(guī)范公司治理，建立健全權(quán)屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會，強化母公司的控制力。