不僅如此，對(duì)于中央企業(yè)、地方企業(yè)、集團(tuán)公司以及不同層級(jí)的子公司來(lái)說(shuō)，其是否實(shí)行混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應(yīng)該相同，所以混合所有制改革還要先行分層。可見(jiàn)，“分類分層”是推進(jìn)混合所有制改革的必要條件和前提。

　　誤區(qū)五

　　忽視法律制度建設(shè)前提

　　有些人對(duì)混合所有制改革的“耐心”不夠，提出要加快推進(jìn)、全面推開(kāi)，這就忽視了推進(jìn)混合所有制改革需一個(gè)從試點(diǎn)先行到全面推進(jìn)的過(guò)程、一個(gè)法律制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程，改革全面推進(jìn)應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和完善為前提。

　　混合所有制改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、各方利益調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易以及資產(chǎn)價(jià)值判斷等企業(yè)內(nèi)外的各種活動(dòng)，要求確保各類產(chǎn)權(quán)得到平等保護(hù)，確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，確保市場(chǎng)交易過(guò)程被嚴(yán)格監(jiān)管和第三方機(jī)構(gòu)的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設(shè)為前提。

　　當(dāng)前，推進(jìn)混合所有制改革的最大障礙在于，國(guó)有股東會(huì)擔(dān)憂國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題;非國(guó)有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者則擔(dān)憂自身相關(guān)權(quán)益受到侵犯。如果缺乏在產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、公司治理等各方面的法律制度保障，這種顧慮就難以消除，國(guó)企混合所有制改革也就無(wú)法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。因此，混合所有制改革必須試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)中不斷探索完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律制度建設(shè)為前提。只有法律體系相對(duì)完善，國(guó)企混合所有制改革才能全面地實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。從這個(gè)角度看，國(guó)企混合所有制改革也就不能設(shè)時(shí)間表，不能急于求成。

　　誤區(qū)六

　　重股權(quán)但輕治理

　　當(dāng)前的混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點(diǎn)僅放在公司股權(quán)重構(gòu)上，忽視進(jìn)一步對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。

　　混合所有制改革的最終目標(biāo)是提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和國(guó)有資本的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本最大限度地保值增值，更有效地實(shí)現(xiàn)各類國(guó)有企業(yè)的使命。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)最為直接的決定性因素，就是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。混合所有制改革是否完成，不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國(guó)有股東上，還要體現(xiàn)在是否構(gòu)建起有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上，要根據(jù)已經(jīng)頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，具體化和制度化股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制，保證商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和有效的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有效結(jié)合起來(lái)。

　　誤區(qū)七

　　重約束卻輕激勵(lì)

　　無(wú)論是從一些國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方案設(shè)計(jì)中看，還是從一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中看，有的僅強(qiáng)調(diào)約束國(guó)企管理人員的行為，卻忽視建立對(duì)利益相關(guān)者的激勵(lì)機(jī)制，不能很好地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不僅要保證國(guó)有資產(chǎn)保值、不流失的“底線”，還要建立有效的激勵(lì)機(jī)制追求國(guó)有資產(chǎn)的最大限度增值。一方面，混合所有制改革方案要有利于調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方參與和推進(jìn)改革，保證各方獲得公平利益分配和話語(yǔ)權(quán);另一方面還要完善公司治理機(jī)制，要能夠調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者、核心員工的積極性，要按照分類分層的原則對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行選聘、考核和激勵(lì)，商業(yè)類企業(yè)要加大市場(chǎng)化選聘、建立差異化薪酬制度的力度。同時(shí)，還要從制度上設(shè)立針對(duì)個(gè)人的“改革容錯(cuò)機(jī)制”，改革過(guò)程中既有問(wèn)責(zé)機(jī)制，也要有免責(zé)機(jī)制，要信任企業(yè)家，鼓勵(lì)企業(yè)家大膽創(chuàng)新。

　　誤區(qū)八

　　重結(jié)果而輕過(guò)程

　　一些地方政府因?yàn)榧庇谕七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，往往采用政府熟悉的目標(biāo)管理的管理方式，設(shè)立國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的時(shí)間表，提出在什么時(shí)間完成多少家國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革的目標(biāo)，并將此作為國(guó)資管理部門的考核指標(biāo)，層層分解改革目標(biāo)任務(wù)。

　　國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)該是一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)化演進(jìn)的過(guò)程，而不是政府的行政目標(biāo)管理的過(guò)程。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，關(guān)鍵是把握推進(jìn)過(guò)程的管理原則。一是要堅(jiān)持與國(guó)有企業(yè)使命和戰(zhàn)略要求相符、有協(xié)同效應(yīng)的原則;二是堅(jiān)持各股東方長(zhǎng)期可持續(xù)合作的目標(biāo)導(dǎo)向原則和共贏、負(fù)責(zé)、尊重的行為原則;三是堅(jiān)持組織機(jī)構(gòu)企業(yè)內(nèi)要健全、企業(yè)外要專業(yè)的原則;四是堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格符合資本市場(chǎng)公允價(jià)值原則;五是堅(jiān)持改革過(guò)程中的合作方選擇、盡職調(diào)查與評(píng)估、談判、簽署協(xié)議、資產(chǎn)交接、后評(píng)估等所有環(huán)節(jié)不可缺省的原則。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)改革的目的。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革