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國資國企動態(tài)
2017-08-04
國有企業(yè)混合所有制改革一直在穩(wěn)妥推進,且已建立起日趨完善的政策體系,在實踐領(lǐng)域也有積極進展。截至2016年底,中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達到67.7%,一半以上的省級地方監(jiān)管企業(yè)及各級子公司中混合所有制企業(yè)數(shù)量占比也超過了50%。但也應(yīng)該看到,無論是在理論認知層面,還是在實踐操作層面,混合所有制改革仍存在一些誤區(qū),圍繞混合所有制改革的爭論也一直沒有停止。只有走出誤區(qū),混合所有制改革才能更好地推進,取得應(yīng)有的積極效果。
誤區(qū)一
混同于“股權(quán)多元化改革”
有人認為,將國有單一股權(quán)的企業(yè)改制為多個國有法人持股的企業(yè),這也是混合所有制改革。其實,這是將混合所有制改革混同于股權(quán)多元化改革。
混合所有制改革雖然與股權(quán)多元化改革同是一種多元股權(quán)的股份制改革,但前者是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革,其具體形式可以是國有股份或集體股份與外資股份聯(lián)合而成的企業(yè),也可以是國有企業(yè)或集體企業(yè)與國內(nèi)民營聯(lián)合組成的企業(yè),或者是國有股份與個人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。混合所有制改革與股權(quán)多元化改革的關(guān)鍵區(qū)別就在于,前者一定是改革為國有與非國有共同持股的企業(yè),而后者只強調(diào)多個法人持股,卻并不要求一定是由不同性質(zhì)的持股方的多元持股。
誤區(qū)二
貼上“私有化”標(biāo)簽
混合所有制改革過程中的國有資產(chǎn)流失問題,一直是人們關(guān)注的焦點,也是混合所有制改革必須克服的最大障礙。由于混合所有制改革涉及將國有股權(quán)出售給非國有方,如果這個過程中存在信息不公開透明、市場交易定價不合理、交易程序不公正等問題,就很容易造成國有資產(chǎn)流失。有人因此將國有企業(yè)混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失,甚至等同于私有化,認為國企混合所有制改革必然出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失,是一種私有化方式,這是不對的。
應(yīng)該看到,國企混合所有制改革并不必然帶來國有資產(chǎn)流失,關(guān)鍵是要做到程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴明。如果操作流程和審批程序規(guī)范,國有資產(chǎn)定價機制健全,第三方機構(gòu)作用得到很好發(fā)揮,審計紀檢及內(nèi)部員工等各個方面監(jiān)管到位,完全可以做到守住國有資產(chǎn)不流失的“底線”。企業(yè)的資產(chǎn)價值需要動態(tài)衡量,國有企業(yè)股權(quán)也需要在交易中體現(xiàn)其價值。寧愿將國有股份在靜態(tài)中貶損,也不愿通過交易追求股權(quán)最優(yōu)配置,進而實現(xiàn)更大的國有資產(chǎn)保值增值,這種“因噎廢食”的錯誤觀念一直制約著混合所有制改革乃至整個國有企業(yè)改革的進程。
誤區(qū)三
擴展到“全部國資國企改革”
有些人在談及新時期國有企業(yè)改革時,認為國有企業(yè)改革就是國企混合所有制改革。其實,國企混合所有制改革并不是國有企業(yè)改革的全部,不能認為只有推進混合所有制改革才是深化國有企業(yè)改革,不能將國企混合所有制改革等同于全部國資國企改革,也不能因混合所有制改革推進的“獲得感”不明顯,就否認整個國有企業(yè)改革的進展。
黨的十八屆三中全會對新時期全面深化國有企業(yè)改革進行的戰(zhàn)略部署已經(jīng)明確,新時期全面深化國有企業(yè)改革的重大任務(wù),包括國有企業(yè)功能定位和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組、推進混合所有制改革、建立以管資本為主的國有資本管理體制以及進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面。可見,國有企業(yè)混合所有制改革可以歸結(jié)為完善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)微觀結(jié)構(gòu),而整個國有企業(yè)改革涉及國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)宏觀管理體制構(gòu)建以及國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)完善等各個方面,這需要整體協(xié)同推進,任何方面的“單兵突進”,都不會取得令人滿意的改革效果。
誤區(qū)四
忽視“分類分層”前提
當(dāng)前,有人常;\統(tǒng)地談國有企業(yè)混合所有制改革,忽視新時期國有企業(yè)改革推進的“分類分層”前提,這也是一種誤區(qū)。
需要看到,新時期國有企業(yè)改革是以國企功能分類為前提的。根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,國有企業(yè)可以分為公益類、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類,以及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。不同類型的國有企業(yè),將會有不同的國資監(jiān)管機制,混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國有持股比例要求不同,企業(yè)治理機制也有差異。一個國有企業(yè)是否進行混合所有制改革,混合所有制改革中的國有股份比例多少,混合所有制改革進程節(jié)奏的快慢,這些問題都要以企業(yè)功能定位和類型確定為前提。
圖片來源:找項目網(wǎng)