做好黨的領(lǐng)導與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的命題

　　國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導，首要的訴求是體現(xiàn)其政治保障和政治優(yōu)勢。因而，在國有企業(yè)的治理中，就有一個重要的“結(jié)合”命題，即黨的領(lǐng)導與現(xiàn)代企業(yè)制度(其核心是法人治理結(jié)構(gòu))的結(jié)合問題。在做好這一命題方面，在理論認識和改革實踐中必須解決好以下幾個方面的結(jié)合問題。

　　一是如何把黨組織的作用與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動合理結(jié)合的問題。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動尤其內(nèi)在的規(guī)律性和節(jié)奏性。黨組織的作用要有機地融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，這樣才能發(fā)揮“1+1>2”的作用。

　　二是黨組織在企業(yè)決策中的政治責任與企業(yè)決策的經(jīng)濟責任、法律責任的結(jié)合問題。企業(yè)的決策是有其經(jīng)濟責任和法律責任的，黨組織擔負或參與企業(yè)決策則更為強調(diào)政治領(lǐng)導和政治保障作用，突出強調(diào)的是政治責任。在企業(yè)治理制度安排、企業(yè)決策程序安排、授權(quán)及追責機制安排上，如何有效地把這兩方面的責任有機結(jié)合起來，是國企改革新的任務(wù)。

　　三是積極探索黨的領(lǐng)導在國有企業(yè)中的新的實現(xiàn)形式。我國在推進公有制與市場經(jīng)濟體制結(jié)合的改革過程中，一個重大的理論和實踐創(chuàng)新，就是積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式。這一探索把堅持公有制這一本質(zhì)性的制度規(guī)定性，與公有制經(jīng)濟、國有企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下運行的現(xiàn)實性，合理地有機地結(jié)合在一起，實現(xiàn)了堅持原則與推動發(fā)展的統(tǒng)一。在堅持國有企業(yè)黨的領(lǐng)導這一命題上，可以積極借鑒公有制改革的這一成功經(jīng)驗，創(chuàng)新性地探索黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的新的實現(xiàn)形式。

　　做好國有資本與社會資本結(jié)合的命題

　　在國有企業(yè)中積極推進混合所有制改革，是新一輪國有企業(yè)改革中的重頭戲。積極推進新一輪混改與前一輪混改的不同在哪里?首先就在于：新一輪混改目的應(yīng)聚焦于強化和放大國有資本、公有資本功能，積極推動公有資本和非公資本、國有資本與社會資本的合作。這是公有制與市場經(jīng)濟體制結(jié)合這一根本命題所帶來的又一重要子命題，也是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度在企業(yè)層面、微觀層面的具體體現(xiàn)。

　　在市場經(jīng)濟條件下，各種資本(包括公有資本和非公資本、國有資本和社會資本)都在市場運行范圍內(nèi)，都借助于市場機制來配置資本，也都被市場機制所調(diào)節(jié)和配置。公有資本和非公資本之間的競爭、合作，是社會主義市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之意，是社會常態(tài)。所以做好公有資本與非公資本、國有資本與社會資本的結(jié)合，也就成為國有企業(yè)改革和發(fā)展長期面對的命題。

　　如果說國企第一輪混改，主要意義在于推動企業(yè)改制，那么新一輪的國企混改，應(yīng)該集中于如何有效強化和放大國有資本功能這一焦點上。在國企內(nèi)部多元化所有權(quán)主體基本形成后，現(xiàn)在國企經(jīng)營機制不活、發(fā)展功能不強的問題及體制制約的因素仍然較為突出。究其原因，在于國企進一步的改革，沒有聚焦于大力強化和充分釋放國有資本的功能上。國有企業(yè)完成構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的改革任務(wù)后，在企業(yè)組織形式和體制架構(gòu)上，實際上為國有資本的運行已經(jīng)搭建起了一個組織和體制平臺。新一輪混改是為了國有資本進一步構(gòu)建起開放的、動態(tài)的資本運行體制和機制。

　　在市場經(jīng)濟體制下，國有資本的經(jīng)營和擴張，必然不斷走向開放，向其他社會資本開放，向市場競爭開放，向國際競爭開放。因而新一輪混改，是體現(xiàn)國有資本進一步開放的姿態(tài)。第一輪混改是突出了不同所有制主體的相互結(jié)合。而新一輪混改則是體現(xiàn)國有資本和社會資本的相互結(jié)合，通過這種結(jié)合，放大國有資本的功能，同時也為社會資本進入國有經(jīng)濟傳統(tǒng)領(lǐng)域打開大門。第一輪混改主要是國有企業(yè)內(nèi)部圍繞轉(zhuǎn)制的改革。而新一輪混改，是國有資本面向企業(yè)外部，面向社會資本，謀求企業(yè)發(fā)展和資本集中、重組、擴張的改革。因而，新一輪混改不應(yīng)過于集中于企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)怎么擺布，而是要強調(diào)資本面向市場競爭、面向結(jié)構(gòu)調(diào)整，怎樣有效整合、擴張的改革。

　　做好改革頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新結(jié)合的命題

　　在制度變遷過程中，政府是主要的制度供給者，社會對各種制度的需求，在合法的前提下，往往是由政府供給的。在國有企業(yè)改革過程中，政府毫無疑問也是主要的制度供給者。政府的制度供給，突出地體現(xiàn)在對制度的頂層設(shè)計上。同時，政府還掌握著對制度變革合法性、合理性的認可和保護職能。政府還是保證國有企業(yè)改革有序推進的必要力量。在我國當前及今后的國有企業(yè)改革中，政府還需要擔負大量復雜的協(xié)調(diào)任務(wù)及承擔改革社會成本的任務(wù)。因此，政府作為國有企業(yè)改革的主要制度供給者，其頂層設(shè)計職能，不僅僅體現(xiàn)在提供改革設(shè)計藍圖和路線圖上，不僅僅體現(xiàn)在是設(shè)計者方面，還體現(xiàn)在改革的領(lǐng)導者、推動者、協(xié)調(diào)者、保護者、成本承擔者的職能上�？傊�，在推動國有企業(yè)改革上，頂層設(shè)計是必需的。

　　國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟體制下的獨立法人主體，也有著自我制度供給的能力、需要和權(quán)利。每一個企業(yè)所處的市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同，面臨的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展態(tài)勢不同，企業(yè)的歷史沿革、內(nèi)外部情況不同，改革重點、難點不同，改革可資利用的資源和可行的操作方式不同，其所需要的制度也會有著千差萬別的不同。因此，國有企業(yè)改革也有因地、因時、因企而推進的需要。所以，國企改革中，需要為基層對改革的創(chuàng)新探索留下操作空間，為企業(yè)的自我制度供給提供合法性支持和合理性空間。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革 國有資產(chǎn)流失