按照國(guó)資委的評(píng)估，從目前試點(diǎn)的效果看，主要凸顯了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是功能定位逐漸清晰。經(jīng)過(guò)逐步摸索，國(guó)有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu);國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)精神，未來(lái)中央企業(yè)將主要分為三類，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。

　　同時(shí)，兩類公司試點(diǎn)改革的效果逐漸顯現(xiàn)。國(guó)資委表示，試點(diǎn)探索了新體制、新機(jī)制、新模式，在組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展、分類授權(quán)等重要方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力，10家試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)央企平均水平。

　　同時(shí)，兩類公司與監(jiān)管部門的關(guān)系逐漸理順。國(guó)資委與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系不斷理順。從出資人監(jiān)管的體制看，正在由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，推動(dòng)了企業(yè)活力的增強(qiáng)。

　　那么，下一步的兩類公司改革試點(diǎn)擴(kuò)容著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪?

　　孟建民要求，下一步，包括各試點(diǎn)企業(yè)在內(nèi)，要重點(diǎn)把握三個(gè)方面任務(wù)：一是緊緊圍繞功能定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，在組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管控模式等方面，加快形成兩類公司的基本框架，打造資本投資運(yùn)營(yíng)的有效模式。二是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、重組與整合，提升資源配置效率和資本回報(bào)水平。三是深入開(kāi)展綜合改革，兩類公司作為國(guó)有企業(yè)改革的先行者，要大膽探索、先行先試，完善靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮在深化國(guó)有企業(yè)改革中的引領(lǐng)示范作用。

　　實(shí)踐

　　與監(jiān)管層積極探索宏觀層面兩類公司改革試點(diǎn)推進(jìn)相呼應(yīng)的是，央企層面的微觀實(shí)踐也在不斷求新。

　　以中糧集團(tuán)為例，隨著其“五糧合一”整合道路的完善，中谷、華糧、華孚、中紡及國(guó)外2N等多家企業(yè)，并入資產(chǎn)達(dá)3500億元。企業(yè)整合、提質(zhì)減虧任務(wù)艱巨。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從中糧集團(tuán)獲悉，2016年，集團(tuán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉、破產(chǎn)、重組、出售等方式，累計(jì)退出非主業(yè)低效資產(chǎn)近23億元，累計(jì)凈減少法人102戶，壓縮2級(jí)法人層級(jí);完成50戶“僵尸”和特困企業(yè)的處置，安置人員5323人，預(yù)計(jì)2017年底可完成近110戶僵尸和特困企業(yè)的處置。虧損企業(yè)虧損額由80億降至26億，虧損額減虧60%，超額完成國(guó)資委“三年減虧50%”的進(jìn)度要求。

　　按照中糧集團(tuán)自己的規(guī)劃，資本專業(yè)化深度整合可望年底見(jiàn)效。中糧集團(tuán)相關(guān)人士表示，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)就是利用資本的力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大中糧集團(tuán)。年初以來(lái)，中糧圍繞專業(yè)化設(shè)計(jì)、產(chǎn)供銷人財(cái)物一體化、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，開(kāi)展了18個(gè)資本整合項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)多糧合一的資本優(yōu)化配置。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月底，中可飲料資產(chǎn)重組、我買網(wǎng)整合境外公司、中糧油脂小包裝項(xiàng)目、中國(guó)茶葉混合所有制改革項(xiàng)目、中糧資本引入戰(zhàn)投等項(xiàng)目基本完成，中糧國(guó)際一體化業(yè)務(wù)整合、中國(guó)紡織股份制改造，及其他業(yè)務(wù)的整合有望2017年底前完成。

　　除去中糧集團(tuán)，從試點(diǎn)的進(jìn)展看，包括中國(guó)五礦、中交集團(tuán)等均進(jìn)一步明確了自己的改革定位。比如中國(guó)五礦在試點(diǎn)改革過(guò)程中，將自身定位為世界一流的金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，作為國(guó)家金屬礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略的執(zhí)行主體，履行資源安全保障者、產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新者、流通轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)者使命。而中交集團(tuán)則定位為打造具有世界先進(jìn)水平和一流競(jìng)爭(zhēng)力的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)商，努力成為全球知名工程承包商、城市綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商、特色房地產(chǎn)商、基礎(chǔ)設(shè)施綜合投資商、海洋重工與港機(jī)裝備制造集成商的“五商中交”。

　　在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，試點(diǎn)企業(yè)的著力點(diǎn)放在了推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)重組整合，推動(dòng)國(guó)有資本有進(jìn)有退，提高國(guó)有資本配置效率層面。

　　以試點(diǎn)企業(yè)之一國(guó)投為例，國(guó)投已經(jīng)先后退出了航運(yùn)和煤炭板塊，其中劃轉(zhuǎn)至專業(yè)平臺(tái)公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元。中糧集團(tuán)退出了君頂酒莊、木材等多個(gè)虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，立足于服務(wù)國(guó)家糧食安全和食品安全的戰(zhàn)略，糧油糖棉主業(yè)資產(chǎn)占比不斷提高。招商局集團(tuán)則采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃?xì)夤�司，基本退出燃�(xì)鈽I(yè)務(wù)，同時(shí)正在推動(dòng)公路板塊資源整合。

　　為了優(yōu)化管控模式，強(qiáng)化資本運(yùn)作和資源配置能力，國(guó)投開(kāi)始打造“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)強(qiáng)化集團(tuán)投資能力和資源配置能力，推動(dòng)資本權(quán)利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉，總部加強(qiáng)戰(zhàn)略性、財(cái)務(wù)性管控，調(diào)整總部組織架構(gòu)，職能部門由14個(gè)減為9個(gè)。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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