國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》作為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套文件，明確了改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體要求、基本原則、主要措施，并提出了協(xié)同推進(jìn)配套改革的相關(guān)要求。

 

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》明確了改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的逐項(xiàng)舉措，強(qiáng)調(diào)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”，而這也意味著中國(guó)啟動(dòng)了新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

 

　　《意見(jiàn)》指出，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。但必須看到，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出。

 

　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確提出，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。近年來(lái)，政企不分一直是國(guó)企改革的頑疾之一，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，企業(yè)不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，容易導(dǎo)致活力不足，創(chuàng)新能力下降，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)從體制改革上入手改變這一局面，“最重要的是企業(yè)自己不能說(shuō)了算，和政府綁在一起，不能松綁，這樣企業(yè)沒(méi)有活力，虧損現(xiàn)象會(huì)加重，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，如果放開(kāi)，企業(yè)說(shuō)了算，最根本企業(yè)有自主權(quán)，為企業(yè)增加活力，為十三五發(fā)展增加動(dòng)力。首要的和基本的是在體制上解決問(wèn)題，就是讓政府不管企業(yè)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。”

 

　　《意見(jiàn)》明確了改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制三方面的改革舉措：一是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位，二是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，三是提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，建立國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組，建立健全國(guó)有資本收益管理制度。李錦表示，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要把現(xiàn)有的兩層框架變?yōu)槿龑涌蚣埽?ldquo;比如說(shuō)國(guó)資委作為政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就像球場(chǎng)的裁判一樣不能下來(lái)打球，他是裁判，中間增加投資經(jīng)營(yíng)公司，作為出資人代表，出資人代表就像球隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)，讓企業(yè)變成每個(gè)球員，政府退出球隊(duì)，變成教練，把權(quán)力下放，中間增加投資經(jīng)營(yíng)公司，由過(guò)去的兩層框架變成三層框架。”

 

　　改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)以管資本為主是本次發(fā)布的《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，張春曉稱，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式具有重要意義，“對(duì)于企業(yè)而言，它就成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，它就能更加有利于在市場(chǎng)中運(yùn)行，更加有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)于各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，它就可以拿出非常多的精力來(lái)具體思考如何進(jìn)行國(guó)有資本的監(jiān)督和管理，這樣監(jiān)督管理的手段也就豐富了，監(jiān)督管理的力度也就加強(qiáng)了。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，它的經(jīng)營(yíng)效益提高，對(duì)于監(jiān)管而言，它的監(jiān)管效率提高。”

 

　　十八屆三中全會(huì)決定明確指出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。顯然，此次發(fā)布的意見(jiàn)就是按照這一要求，提出的具體辦法與措施。從意見(jiàn)內(nèi)容來(lái)看，還是有許多亮點(diǎn)的。

 

　　亮點(diǎn)之一，按政企分開(kāi)要求，重新明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。眾所周知，政企不分，一直是國(guó)企難以成為真正的市場(chǎng)主體的主要癥結(jié)。其中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、定位不準(zhǔn)，是導(dǎo)致政企不分最主要的原因之一。意見(jiàn)明確，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，必須科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，既不行使政府公共管理職能，也不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。這也意味著，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政府公共管理職能以及應(yīng)當(dāng)由企業(yè)行使的權(quán)力，都必須歸位。那么，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也就可以一心一意地行使自己的監(jiān)管職能了，政企在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管這個(gè)層面，也就理順了。

 

　　亮點(diǎn)之二，按新的職責(zé)定位，提出了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的新要求。說(shuō)到底，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的效率和水平，就是政府職能轉(zhuǎn)變的效率和水平，也是政企分開(kāi)的效率和水平。意見(jiàn)要求，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須做到該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。原則上，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只監(jiān)管到集團(tuán)層面、一級(jí)企業(yè)。因此，在監(jiān)管過(guò)程中，必須把現(xiàn)行的越權(quán)監(jiān)管的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使，而不再由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能。當(dāng)然，從目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)際情況看，那些應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能、但仍分散在其他部門(mén)或行業(yè)的集團(tuán)公司、一級(jí)企業(yè)等，也要按照意見(jiàn)要求，統(tǒng)一納入到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革