二、國有資產(chǎn)機制改革措施

　　(一)倡導(dǎo)法制化管理

　　倡導(dǎo)法制化管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理法律體系是改善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的重要途徑;同時有利于深化國有資產(chǎn)管理體制改革。以法律、制度手段的有效結(jié)合為途徑，嚴(yán)肅國有資產(chǎn)管理體制，使其更具權(quán)威性，進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理更趨于法制化。反過來說，強化國有資產(chǎn)管理的法制化水平，對國有資產(chǎn)管理法律體系予以規(guī)范也是必然條件。借由明確國有資產(chǎn)配置、程序和具體方法，可使國有資產(chǎn)管理更加有章可循、有法可依，進(jìn)而更加規(guī)范。

　　(二)完善內(nèi)部控制以及風(fēng)險管理機制

　　完善企業(yè)內(nèi)部控制制度以及風(fēng)險管理機制，對提升企業(yè)內(nèi)部管理水平以及風(fēng)險防范能力，避免國有資產(chǎn)流失是極為有利的。為此，企業(yè)除了增設(shè)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組之外，還要設(shè)立專門的風(fēng)險管理部門，以強化國有資產(chǎn)管理。實踐中，要強化財產(chǎn)登記以及各種資產(chǎn)、文件資料等實物保管，重要文件資料應(yīng)留備份;定期盤點并檢查賬、實是否相符，發(fā)現(xiàn)誤差應(yīng)及時分析原因，明確責(zé)任;對不相容職務(wù)分離制度嚴(yán)格執(zhí)行，明確各機構(gòu)、崗位職責(zé)，形成相互監(jiān)督制約機制;對“三重一大”事項應(yīng)按規(guī)定集體決策審批或聯(lián)簽執(zhí)行。 　　(三)實行市場化運作

　　管理體制調(diào)整后，應(yīng)隨之構(gòu)建經(jīng)營平臺，以實現(xiàn)資產(chǎn)的市場化運作，這是國有資產(chǎn)實物管理結(jié)合價值管理的重要舉措。首先，統(tǒng)一政府融資平臺。政府以公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓展資金的融資渠道，以為企業(yè)重大項目配套資金落實為手段，達(dá)成投資引導(dǎo)意圖。其次，強化地方政府融資約束，對其違規(guī)擔(dān)保行為嚴(yán)令禁止。既要嚴(yán)控貸款期限，對貸款授權(quán)制度予以規(guī)范;又要加強督促銀行信貸管理。第三，統(tǒng)一運作監(jiān)管機構(gòu)，以公開、透明的方式對非經(jīng)營性進(jìn)行運作，使其向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。集中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)后，可使金融市場中國有資產(chǎn)的整體作用得以發(fā)揮，促其從實物形態(tài)轉(zhuǎn)為價值形態(tài)。

　　(四)規(guī)范健全管理機構(gòu)

　　規(guī)范、健全管理機構(gòu)是改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。它將代表國家統(tǒng)一履行國有資產(chǎn)管理職能。因此，國企單位除了設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)之外，還要增設(shè)專門的資產(chǎn)管理崗位，委派專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，詳盡地掌握相關(guān)于國有資產(chǎn)的一切經(jīng)營管理活動，以確保其安全，進(jìn)而促進(jìn)其保值、增值。

　　(五)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　國有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)引入現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機制，以便在明確劃分產(chǎn)權(quán)以及使用權(quán)的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)管理。作為國有資產(chǎn)實際出資人，政府應(yīng)少干預(yù)國企日常經(jīng)營，尤其是應(yīng)適度干預(yù)完全控股企業(yè)，而非過度干預(yù)，以確保企業(yè)獨立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府應(yīng)承認(rèn)并尊重企業(yè)獨立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權(quán)管理，但不過分干涉經(jīng)營。以分級所有國有資產(chǎn)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，國有資產(chǎn)管理旨在社會效應(yīng)最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應(yīng)把精力多投入公共服務(wù)管理，多創(chuàng)造市場經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，借由所有權(quán)分開使用權(quán)，降低對國企的行政干預(yù)度，以釋放國企活力，促其盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)其保值增值。

　　(六)強化審計監(jiān)督

　　在我國，國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家，單位占有、使用，而政府進(jìn)行分級監(jiān)管。因此，各級審計機關(guān)應(yīng)加強審計，定期審計，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報違紀(jì)違法行為，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān);對觸犯刑律的相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)及時移交司法機關(guān)處理。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有資產(chǎn)管理體制改革