進入下半年以來，央企整合重組案例頻繁涌現(xiàn)。國務(wù)院國資委發(fā)布的信息顯示，在8月20日至28日共九天時間里，共有四家央企曝出了重組整合的最新進展。8月21日，中國輕工集團公司、中國工藝(集團)公司獲準整體并入中國保利集團公司，成為其全資子企業(yè)。8月28日，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司獲準合并重組為國家能源投資集團有限責任公司。自此，國資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量減至98家，央企戶數(shù)縮減至百家以內(nèi)的目標提前完成。

 

　　一、央企重組整合的發(fā)展歷程

 

　　回顧央企重組整合的歷程，自國資委2003年成立以來，中央企業(yè)的整合重組在“十一五”“十二五”“十三五”三個時期一直都在進行之中，可以大致劃分成三個階段。

 

　　(1)2003年—2010年(從196家減到123家)：規(guī)模大，速度快

 

　　國資委在成立之初就提出，到2010年把196家央企縮減至100家左右，并且要培育30—50家具有國際競爭力的大企業(yè)。這一階段的央企重組最大的特點是規(guī)模大，速度快。截至2010年8月，央企數(shù)量已經(jīng)從196家降至123家。國務(wù)院于2010年9月發(fā)布了《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》。該意見明確定指出，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。

　　(2)2010年—2014年(從123家減到112家)：速度放緩，質(zhì)量提高

 

 

　　隨著央企整合的難度和風險不斷暴露和問題不斷出現(xiàn)，央企重組的速度明顯放緩，放棄了過于追求速度的目標，更加強調(diào)“數(shù)量服從質(zhì)量”，風格開始轉(zhuǎn)向“成熟一家，重組一家”。在這一階段將近五年的時間里，央企數(shù)量由123家減少至112家，速度有所放緩，質(zhì)量明顯提高。

 

　　(3)2014年—現(xiàn)在(從112家減到98家)：第一批央改試點開始實施，中央企業(yè)改革全面部署

 

　　十八大以來，國資委按照新常態(tài)下我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求，繼續(xù)推動央企重組整合。從政策面看，2014年5月，中央發(fā)布《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》文件，明確要求加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置。2015年10月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，強調(diào)央企集團分類合并，推進國有資本優(yōu)化重組，建立健全國有資本收益管理制度。從實際推進看，2014年底，部分央企陸續(xù)公布了合并重組方案，較為典型的案例有：南北車合并成立中國中車、中國遠洋集團與中國海運集團重組以及中電投與國家核電合并成立國家電投等。央企的整合基本按照“成熟一家，重組一家”的節(jié)奏推進。2016年被業(yè)內(nèi)稱為“央企重組年”。央企重組步伐進一步加快，截止到2016年年底，中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。2017年以來，央企重組更是動作不斷。國資委的最新統(tǒng)計顯示，自十八大以來，國資委先后完成18組34家企業(yè)重組，截止到8月末，國資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量已由2003年國資委成立之初的196家降至目前的98家，數(shù)量已縮減了一半。與此同時，地方國企兼并重組也在提速。據(jù)悉，近期包括廣東、山西、四川等均出臺多個地方國企改革方案，把并購重組作為優(yōu)化資產(chǎn)的重要手段并提出具體“路線圖”和“時間表”，2017年下半年有望迎來國企并購重組密集落地潮。

 

　　從目前來看，央企重組主要出于以下三方面的考慮：一是瞄準培育世界一流企業(yè)推進重組，二是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級推進重組，三是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)提升效率推進重組。本輪央企合并重組采取了以下三類方式：一是橫向式的同業(yè)間合并。這既包括央企間的“強強聯(lián)合”型的合并重組，諸如寶武合并、南北車合并等，其主要目的在于提高集中度，化解過剩產(chǎn)能，或希望通過強強聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高央企競爭力;也包括“強并弱”型合并重組，如港中旅合并中國國旅集團等，其主要目的在于減少國資委直接控制。二是縱向式的沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游合并，或利用資本運營公司進行跨行業(yè)合并。如中糧與中紡合并、中國機械工業(yè)集團與中國恒天集團實施重組等，其主要目的在于做大做強、發(fā)揮協(xié)同作用或推動轉(zhuǎn)型升級。三是共建共享的新組建方式。比如三家通信企業(yè)共同出資成立了鐵塔公司，節(jié)約了大量的土地資源、節(jié)省大量投資。

 

　　統(tǒng)計顯示，重組紅利已經(jīng)開始逐步釋放。中央企業(yè)通過重組實現(xiàn)了資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，盤活了存量，減少了同業(yè)競爭和重復建設(shè)，優(yōu)化了國有資本的布局與資源配置。比如重組后的國家電投加快推進了我國核電技術(shù)自主創(chuàng)新，有力推動了AP/CAP三代核電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和核電國際化發(fā)展。重組前，中國遠洋和中國海運在行業(yè)中分列排名世界第6和第8，重組后中國遠洋海運綜合運力、干散貨、油輪和雜貨特種船隊運力規(guī)模排名世界第一。從經(jīng)營業(yè)績角度看，重組后經(jīng)營成本明顯下降、企業(yè)效益明顯提升。比如中國遠洋海運在波羅的海指數(shù)創(chuàng)新低的情況下，利潤逆勢上揚，2016年實現(xiàn)利潤161億元，同比增加47.3%，2017年1—4月實現(xiàn)利潤總額54億元，增加17.7%。寶鋼和武鋼重組以后，兩家企業(yè)開展了180多項業(yè)務(wù)協(xié)同，產(chǎn)生了很大的協(xié)同效益。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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