黨的十八大以來，共18組34家央企進(jìn)行了重組，央企數(shù)量由117家減至98家。8月28日，國電與神華合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“國能投”)，打響了能源領(lǐng)域合并重組“第一槍”。由于重組后的國能投將成為國內(nèi)最大的煤炭集團(tuán)與發(fā)電集團(tuán)，以及第四大能源集團(tuán)，所以此次重組引起了煤炭、電力行業(yè)乃至整個(gè)能源領(lǐng)域的高度關(guān)注。

　　那么目前國家力推煤炭、發(fā)電行業(yè)合并重組的邏輯是什么?在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、大力推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的大困局中，重組有哪些利弊?能否破解煤電矛盾的“沉疴舊疾”?國能投“巨無霸”形成之后，又會(huì)對其他煤炭、發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生多大影響?此類合并重組會(huì)否在煤炭、發(fā)電央企中形成“燎原之勢”?

　　帶著這些問題，專訪了電力行業(yè)專家陳宗法，旨在呈現(xiàn)來自業(yè)內(nèi)人士的意見與看法。

　　為何重組?

　　中國能源報(bào)：首先請您介紹一下煤炭、發(fā)電行業(yè)的關(guān)系?

　　陳宗法：在我國15.6億千瓦的發(fā)電裝機(jī)中，約57%是煤電機(jī)組，發(fā)電量的65%來自煤電。燃料成本占發(fā)電成本70%以上，煤炭價(jià)格的漲落直接決定火電企業(yè)效益的高低。同樣，火電企業(yè)是煤炭企業(yè)最大的用戶和市場，電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量50%以上，火電企業(yè)的盈虧直接影響著煤炭資源的消費(fèi)轉(zhuǎn)化能力。

　　所以，煤、電兩大產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是“和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏”的“魚水關(guān)系”。但現(xiàn)實(shí)中并不理想。

　　中國能源報(bào)：煤炭、發(fā)電企業(yè)重組的整體思路，遵循了什么樣的邏輯?

　　陳宗法：我個(gè)人理解，主要是出于三方面的考慮。

　　第一，是基于國家大的改革背景。黨的十八大以來，黨中央作出了全面深化改革的決定，國資國企改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新一輪電力體制改革以及能源革命等一系列重大的改革舉措相繼推出，特別是2016年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕56號(hào))，要求通過“四個(gè)一批”(鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。因此，神華、國電的重組正是順應(yīng)了當(dāng)前改革需要，是國資委推出的一項(xiàng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、煤電一體、創(chuàng)建世界一流能源集團(tuán)的大舉措。

　　第二，是基于解決現(xiàn)實(shí)問題的需要。煤電矛盾的形成不是一天、兩天的事，而是由來已久。特別是2000年以來，煤價(jià)暴漲暴跌，導(dǎo)致不是電企巨虧、煤企巨盈，就是電企巨盈、煤企巨虧。

　　例如，2008-2011年煤炭價(jià)格暴漲，煤炭企業(yè)進(jìn)入“黃金十年”的鼎盛時(shí)期，但電力企業(yè)卻出現(xiàn)行業(yè)性巨額虧損。2012年-2015年，則剛好相反，環(huán)渤海5500大卡市場動(dòng)力煤價(jià)從最高時(shí)860元/噸，一路下跌至2015年末的371元/噸。煤炭企業(yè)全線淪陷，進(jìn)入極其困難的四年，而同期的火電企業(yè)業(yè)績“置頂”。

　　進(jìn)入“十三五”，煤價(jià)又進(jìn)入新一輪上漲周期。2016年年底，煤價(jià)收于593元/噸，較年初漲59.8%。2017年1-8月仍在580元/噸左右高位震蕩。2016年，煤電企業(yè)全年業(yè)績“腰斬”;2017年上半年五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤下降146.7%，虧損123億元，與4.2萬億元的資產(chǎn)規(guī)模很不匹配。

　　煤、電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的大起大落，嚴(yán)重影響能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。而且進(jìn)入“十二五”，由于我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“三期疊加”，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能源消費(fèi)明顯放緩，煤炭、煤電產(chǎn)能均出現(xiàn)了過剩。2016年2月，國家出臺(tái)化解煤炭過剩產(chǎn)能政策;2017年，又下達(dá)化解煤電過剩產(chǎn)能的任務(wù)。這對行業(yè)發(fā)展影響巨大。

　　中國能源報(bào)：是的，煤炭、電力產(chǎn)能過剩是全新的棘手問題。

　　陳宗法：另外，根據(jù)國資委改革局局長白英姿介紹，像其他央企一樣，煤炭、電力領(lǐng)域的央企在布局結(jié)構(gòu)上，也存在“多、散、低、同、長、重”等6個(gè)方面的問題。

　　例如，前10名煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比約為40%，與其他煤炭大國相比，集中度明顯過低;中央發(fā)電企業(yè)在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，煤、水、風(fēng)、核、太陽能等全面布局，同質(zhì)化問題突出，一定程度上存在過度競爭的現(xiàn)象。

　　因此，神華、國電的重組也是國家堅(jiān)持問題導(dǎo)向，旨在解決煤電過剩產(chǎn)能、緩解煤電矛盾，推進(jìn)能源革命、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)